優化民營經濟發展環境 加快放開電力等領域競爭性業務

　　主持人楊萌：今年的政府工作報告重點聚焦于穩就業、保民生、促消費、推動經濟發展和維護社會穩定等方面。圍繞上述內容，今日本報從優化民營經濟發展環境、深入推進雙創、深化國資國企改革、大力發展汽車産業及文化産業等多個主題，採訪專家學者以饗讀者。

　　“優化民營經濟發展環境”是今年全國兩會的熱點話題之一。

　　5月22日，國務院總理李克強在做政府工作報告時説，優化民營經濟發展環境。保障民營企業平等獲取生産要素和政策支援，清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定。限期清償政府機構拖欠民營和中小企業款項。構建親清政商關係，促進非公有制經濟健康發展。

　　近年來，從中央到地方不斷出臺政策措施，我國優化營商環境不斷邁上新臺階。根據世界銀行發佈的《全球營商環境報告2020》顯示,中國排名從2018年的第46躍升至第31位。中國連續第二年入列世界上營商環境進步最大的10個經濟體之一。

　　“當前經濟面臨疫情衝擊、結構性問題和週期性問題的三重壓力，民營企業是中國經濟的活力和韌性所在，也是推動經濟恢復和‘六保’的重要力量和關鍵一環。”萬博新經濟研究院副院長、營商環境研究中心主任劉哲對《證券日報》記者表示,優化民營經濟發展環境除了“九通一平”等投資硬體支援，更多要在軟環境方面實現突破，尤其是公平競爭的市場環境和監管執法環境的優化。

　　“民營經濟是國民經濟中極為重要的組成部分，民營企業經營靈活，擁有較強的市場應變能力，對提升市場活力的作用不容小覷。”蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對《證券日報》記者説，優化民營經濟發展環境，本質在於為企業經營者和投資者建設一個穩定、公平、透明、可預期的良好環境。這將有利於民營企業以更加積極的態度參與經營，有助於進一步激發市場活力、釋放經濟增長動能。

　　值得注意的是，近日發佈的《關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》兩份重磅文件，指明瞭今年經濟體制改革的著力點，對優化營商環境作了要求。

　　5月24日，國家發展改革委副秘書長趙辰昕在國新辦新聞發佈會上表示,著力優化民營經濟的發展環境，首先要落實好交通基礎設施、製造業等領域支援民營企業發展的具體舉措，推動電力、電信、鐵路、油氣等領域放開競爭性業務，吸引更多的民間資本來參與這些領域的項目運營和項目建設。另外，今年將全面落實營商環境條例，清理與企業性質掛鉤的不合理的歧視性的規定和做法。還要進一步構建親清新型的政商關係，完善企業家參與涉企政策制定的機制，而且會下大力氣千方百計地幫助民營企業解決實際困難。

　　5月24日，在全國政協十三屆三次會議第二次全體會議上，全國政協委員、全國工商聯副主席黃立表示，據全國工商聯調研表明，一些惠企政策在落實上還存在痛點難點堵點，“最後一公里”問題仍然沒有得到很好解決。建議進一步完善制度和政策的配套措施和細則，增強可操作性，破除針對民營企業的隱性條款和不成文規定。

　　劉哲認為，市場準入、生産經營、政府招標項目中的平等競爭環境是民營企業關注的重點，要切實降低企業在投資或者招標時候的門檻，打破“旋轉門”“玻璃門”“彈簧門”。通過優化政務流程，降低企業的制度交易成本，構建産業發展的配套環境，進而形成一個大部分時間企業自由發展，關鍵時刻政府“雪中送炭”的良性機制，提升民營企業的參與度和市場活力。

　　如是金融研究院執行院長、首席研究官朱振鑫對《證券日報》記者表示，優化民營經濟發展環境，需要鼓勵民營企業積極參與國企混改，促進優勢互補，並進一步減輕民企稅費負擔。

　　“優化民營經濟發展環境，應從市場化、法治化、國際化三方面入手，建立統一開放、競爭有序的市場體系和秩序。”盤古智庫高級研究員吳琦對《證券日報》記者表示,市場化是根本方向，要通過放寬準入限制、提高政務效率、降低企業成本、優化企業服務，強化企業主體地位，吸引外資和各類高端資源要素集聚；法治化是根本保障，要構建法治化的營商環境制度體系，賦予各類資本公平競爭的機會和權利，加強智慧財産權保護；國際化是必然趨勢，要加強同國際標準和經貿規則的對接，參照世界銀行營商環境評價體系，主動對標國際一流營商環境，提升國際競爭力和對國外投資者的吸引力。

　　付一夫建議，優化民營經濟發展環境，首先要認真落實國家減稅降費政策，完善降成本各項政策措施，進一步為民營企業減負；第二，要加強對民營企業的創新扶持，健全科技資源開放共用機制，逐步形成成熟的創新生態圈，提升民營企業科技創新能力和專精特新發展水準；第三，要創新監管方式，避免“一刀切”現象，更多運用市場化手段開展監管，為企業的正常生産經營活動保駕護航。