【兩會前瞻】抗疫特別國債怎麼用？王澤彩：只能用於有收益的項目建設

　　導語：一年一度的全國“兩會”，是我國政治生活中的一件大事。由於新冠肺炎疫情，2020年“兩會”打破了近三十五年來3月份召開的慣例，定於5月21日、22日召開。新冠肺炎疫情使全球經濟蒙上了陰影，我國經濟也遭受了沉重衝擊，這使今年的全國“兩會”比往年更加意義重大。

　　如何在常態化疫情防控中推進生産生活秩序全面恢復？如何拉動經濟回補又不造成“大水漫灌”？如何為市場主體減負，助其儘快恢複元氣？如何穩住就業基本盤，讓老百姓有活幹、有錢賺？如何避免因疫致貧返貧，全面打贏脫貧攻堅戰？

　　帶著這些問題，中國網財經採訪了多位專家學者，前瞻2020年“兩會”熱點。

　　中國網財經5月19日訊(記者 李春暉)作為宏觀調控的手段之一，財政政策直接作用於實體經濟，傳導路徑短、見效快、力度較強，能有效支撐經濟增長。為了應對新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來的衝擊，中共中央政治局4月17日會議提出，積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發揮穩定經濟的關鍵作用。

　　今年的赤字率會提高至多少？抗疫特別國債如何使用？地方政府專項債券會安排多大規模？如何提高財政資金使用效率？這些都是“兩會”受關注的熱點問題。中國網財經就此採訪了中國財政科學研究院政府績效研究中心主任王澤彩。

　　相機決策財政資金籌措規模

　　對於今年的赤字率、抗疫特別國債和地方政府專項債券的額度，王澤彩表示，應該考慮政府綜合債務率變動情況，在風險視角下相機決定資金籌措規模。他認為，若按照2020年GDP預期增長3%測算，財政赤字率最好控制在4%以內，即比上年提高1.2個百分點左右。研究探討抗疫特別國債按3萬億安排、地方政府專項債券按5.15萬億安排的可行性，將風險意識根植“六穩”“六保”實踐工作中。

　　我國曾分別在1998年和2007年發行過特別國債，並於2017年進行了一次續發。按照以往的發行慣例，特別國債不納入一般公共預算，而是納入中央政府性基金預算。政府性基金預算的原則是“以收定支”，有收益性要求。

　　對於抗疫特別國債所籌資金的投向，王澤彩表示，應該只能用於與抗擊新冠肺炎疫情相關的“有收益的項目”建設。“如傳染病醫院等公共衛生基礎設施建設；呼吸機、口罩、護目鏡和防護服等醫療設備生産項目；救治藥物和疫苗研發項目；公共衛生應急物資保障體系；公共衛生服務雲平臺、雲藥房等。”王澤彩表示，“嚴禁用於沒有收益的一般性支出。”

　　此外，王澤彩強調要嚴格落實財政資金的績效導向，加強對抗擊疫情財政資金的事後績效評價。

　　發放“消費券”要考慮財政承受能力

　　“三駕馬車”中，消費是拉動我國經濟發展的第一驅動力，2019年最終消費支出對GDP增長的貢獻率為57.8%。進入到2020年，新冠肺炎疫情使消費受到了沉重打擊，一季度社會消費品零售總額同比下降了19.0%。

　　隨著我國疫情防控形勢持續向好，生産生活秩序逐漸恢復，各地出臺了一系列舉措拉動消費回補，其中發放“消費券”的方法最為常見。

　　在國務院聯防聯控機制5月8日新聞發佈會上，商務部副部長王炳南透露，在疫情發生以來，有28個省市、170多個地市統籌地方政府和社會資金，累計發放消費券達到190多億元，這些促消措施取得明顯效果，實現了聚焦人氣、增強信心、提振消費的目標。

　　王澤彩表示，各級政府可以因地制宜決策消費券的使用範圍和適用人群，不過在發放“消費券”的同時要考慮財政承受能力，切實保障形成事實上的工作量。

　　“各級政府要科學預判經濟增長趨勢，充分考慮財政承受能力，不可以超越地方財力，為刺激消費而擴大收支缺口，向上級轉移矛盾。” 王澤彩稱，各級政府要及時調整2020年預算編制，嚴格按照“量入為出”原則，衡量、區分輕重緩急，優先保基本民生、保工資、保運轉。

　　公共部門築牢“長期過緊日子”的思想

　　新冠肺炎疫情使政府的財政收入受到較大影響。財政部數據顯示，1—3月累計，全國一般公共預算收入45984億元，同比下降14.3%。其中，中央一般公共預算收入21157億元，同比下降16.5%；地方一般公共預算本級收入24827億元，同比下降12.3%。

　　財政部國庫支付中心主任劉金雲日前表示，全國財政收入下降受多重因素疊加影響。其中，受新冠肺炎疫情影響稅基減少，以及為支援疫情防控保供、企業紓困和復工復産採取減免稅、緩稅等措施，拉低全國財政收入增幅約10個百分點。

　　展望二季度，劉金雲表示，受國際國內新冠肺炎疫情形勢發展變化影響，財政收入仍呈下降態勢。但隨著我國生産生活秩序加快恢復，復工復産正在逐步接近或達到正常水準，財政收入降幅會逐步收窄。

　　王澤彩表示，政府應該準備好“長期過緊日子”，科學安排2020年收支“緊平衡”預算，轉變工作作風，減少行政運作成本。例如，探討除特殊情況外，倡導推行視頻會議組織方式，修訂會費開支標準，“可開可不開的會堅決不開”；最大限度節減公務接待費；原則上一律通過“網課”組織培訓，“可辦可不辦的培訓堅決不辦”；研究一定期限內不安排車輛購置費等等。

　　在財政收入明顯下降的情況下，今年是否應該繼續減稅降費？王澤彩建議研究探討重啟“先徵後退”、“財政返還”、“稅收返還”優惠政策。在確保統一稅制、公平競爭前提下，重啟分類、分檔、差別化稅收優惠政策，測算一定期限減半徵收流轉稅、免征所得稅的承受能力，操作上採取“先徵後返”“即徵即退”或“先徵後退”，以降低中小微企業經營成本，夯實就業“頂梁柱”基礎性作用。