推進全面創新改革明確時間表

　　中辦國辦印發《關於在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關於在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》，併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、瀋陽成為改革試驗區域，擔負起先行先試的重任。

　　《總體方案》指出系統推進全面創新改革是破解創新驅動發展瓶頸制約的關鍵。面對新形勢新任務，必須進一步解放思想，大膽探索實踐，實現重點突破。為充分發揮一些區域在改革創新方面的示範帶動作用，制定本方案。

　　《總體方案》對總體要求、主要任務、試驗佈局、組織實施作了具體部署。

　　改革試驗任務

　　1 探索發揮市場和政府作用的有效機制

　　進一步厘清市場與政府邊界，明晰市場和政府在推動創新中的功能定位。最大限度發揮市場配置創新資源的決定性作用，加快推進智慧財産權、市場準入、金融創新等改革，構建技術創新市場導向機制，推進要素價格倒逼創新，實行嚴格的智慧財産權保護制度，營造公平競爭的良好市場環境。更好發揮政府作用，加快推進政府職能轉變，進一步減少對市場的行政干預，建立和完善政府創新管理機制和政策支援體系，研究建立科技創新、智慧財産權與産業發展相結合的創新驅動發展評價指標，強化創新政策與相關政策的統籌協調，促進軍民融合發展，加快形成職責明晰、積極作為、協調有力、長效管用的創新治理體系。

　　2 探索促進科技與經濟深度融合的有效途徑

　　進一步打通科技創新與經濟發展之間的通道。強化體制機制創新與科技創新的協同。著力改變科研與市場分離狀況，加快推進科研院所、高等教育等改革。按照遵循規律、強化激勵、合理分工、分類改革的原則，加快科研院所改革，探索去行政化，發展社會化新型研發和服務機構。深化高等教育體制改革，探索培育創新型人才的有效模式。加速促進科技成果的資本化、産業化，增強科技對經濟社會發展的支撐、引領作用。推進構建以企業為主體、政産學研用結合的技術創新體系，加強智慧財産權運用和服務，促進創新資源向企業集聚，充分激發企業創新的內生動力。

　　3 探索激發創新者動力和活力的有效舉措

　　進一步用好利益分配杠桿，讓創新人才獲利，讓創新企業家獲利。建立規模宏大、富有創新精神、敢於承擔風險的創新型人才隊伍，加快推進人才流動、激勵機制等改革，強化對創新人才的激勵，實施更加積極開放的創新人才引進政策，打破創新人才自由流動的體制機制障礙，促進科研院所、高等學校人才與企業科技人才的雙向流動，完善智慧財産權歸屬和利益分享機制，探索充分體現智力勞動價值的分配機制，實現人盡其才、才盡其用、用有所成。

　　4 探索深化開放創新的有效模式

　　充分利用全球科技成果和高端人才，開展更高層次的國際創新合作。加快推動建立深度融合的開放創新機制，深化外商投資和對外投資管理體制改革，推進科技計劃對外開放，探索更加開放的創新政策、更加靈活的合作模式，鼓勵外資企業引進更多的創新成果在我國實現産業化，促進國內技術和國內品牌走出去，擴大國際科技交流合作渠道和範圍，主動融入全球創新體系，充分利用全球創新資源。

　　實施進度安排

　　2015年，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、瀋陽研究制定改革試驗方案，協調落實有關改革舉措，明確階段任務和目標，條件成熟後逐項報國務院批准實施。

　　2016年，全面推進落實試驗區域的改革部署，開展階段總結評估，對成熟的改革舉措及時向全國推廣。

　　2017年後，滾動部署年度改革試驗任務，組織開展對試驗區域的中期評估，適時推廣重大改革舉措。

　　試驗區域的改革試驗方案原則上規劃3年，每項改革試驗任務在1年內形成可推廣、可複製經驗。

　　相關區域的省級政府組織研究編制具體改革試驗方案，提出改革試驗的主要任務、目標、時間表、路線圖和政策需求等，向國家發展改革委和科技部報送申請並抄送相關部門。