距離二季度GDP數據出爐還有不到一個月時間，國務院發出穩增長加急令：連續兩周，國務院常務會議都在加快部署穩增長政策。

　　昨日的會議更是突出穩增長這一議題：加大重點領域有效投資，並決定進一步加強城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設。

　　首重重點領域有效投資

　　國務院近日強化了投資對穩增長的“關鍵性作用”，在昨天的常務會議上首要強調的就是加大重點領域有效投資。

　　“受海外需求疲軟等因素影響，出口年內很難有趨勢性好轉，因此，穩增長只能依靠投資和消費來拉動。但就短期內見效快而言，繼續加大基礎設施建設的力度是有效手段。”摩根士丹利華鑫證券宏觀研究主管章俊説。

　　具體措施包括，增加安排中央投資，重點投向農村電網升級改造、糧食倉儲設施、城鎮污水處理設施、城區老工業區和獨立工礦區改造搬遷等；加快推進已確定的水利、中西部鐵路等7類重大工程包建設，積極籌劃新興産業、增強製造業核心競爭力、現代物流、城市軌道交通4類新的工程包；引導金融機構建立快速通道，加快重大工程、PPP項目等貸款審批。

　　國務院參事室特約研究員姚景源對上證報記者表示，“基建投資空間很大，目前公共産品和服務的供給還差得遠，相關投資空間很大，這塊既是有效投資，有利於穩增長，又可以改善民生，可謂一舉多得。”

　　不過，姚景源也強調，“在擴大有效投資的過程中，一定要加大簡政放權力度，把投資交給企業和市場。用改革解決無效投資。”

　　正如李克強總理一直倡導的，要用政府權力做“減法”換市場活力“乘法”。放寬投資準入、優化審批流程、創新行政管理方式……一系列正在推進的簡政放權舉措都在配合著擴大有效投資的步伐。

　　姚景源還對上證報記者透露，擴大有效投資的諸多政策，尤其是擴大工業領域投資的舉措，下半年有望繼續出臺，比如固定資産加速折舊政策、技術改造貼息政策等。

　　穩增長政策清單重現“住房消費”

　　房地産政策無疑是近期穩增長的發力點。

　　年初政府工作報告中提出的“六大領域消費”中的“住房消費”在昨日的國務院常務會議上被再次提及。會議明確提出，“鼓勵合理住房消費，促進房産有效投資增長。”

　　“房地産市場鏈條長，涉及行業眾多，且有很多行業面臨産能過剩的情況，如鋼鐵、水泥等，因此，房地産行業的穩定有利於整個宏觀經濟的穩定。”姚景源對上證報記者説。

　　自5月份以來，全國商品房銷售面積及資金等數據都表明房地産市場有企穩跡象。姚景源認為，在限購全面退出、公積金新政及二套房稅收優惠等一系列政策刺激下，預計下半年房地産市場將處於穩定狀態。

　　此外，“加快城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設”也是政策重點。

　　會議決定，實施三年行動計劃，改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區1800萬套，農村危房1060萬戶，同步規劃和建設公共交通、水氣熱、通訊等配套設施。

　　會議要求，加大政府投入，農村危房改造補助由縣級財政直接發放到戶，推進棚改貨幣化安置，推動市縣政府購買棚改服務並列入財政預算，對存在缺口的，可依法由省級政府代發地方政府債券予以支援。鼓勵以特許經營等方式開展市場化融資，支援加大信貸投放。

　　對此，章俊分析稱，“目前房地産行業的市場化程度較高，在經濟下行及房地産庫存高企的背景下，開發商主動投資意願較低，因此政府把房地産投資的增量更多地寄希望於棚戶區及城鄉危房改造。通過開發性金融機構的參與及資金保障(央行對國開行上萬億的PSL操作)，棚戶區及城鄉危房改造的推進速度未來會明顯加快，從而對拉動房地産投資會起到至關重要的作用。”

　　國家統計局將於下月中旬公佈二季度經濟數據，市場普遍預測二季度GDP增速或將跌破7%，穩增長壓力仍較大。(記者 梁敏)