編者按：

　　住房公積金制度建立20餘年來，在支援住房建設、推動住房市場化、解決職工住房問題和促進房地産市場發展中發揮了重要作用。但隨著經濟社會的發展和住房形勢的變化，住房公積金制度與其設計初衷出現了一定程度的背離，效果弱化、公平失衡、風險加劇、矛盾突出以及服務滯後等問題日漸顯現。一方面，社會的批評質疑聲和改革呼聲越來越強烈，另一方面，條例修改、制度完善明顯遲滯、乏善可陳。突破現有制度迷城，探索新的改革路徑迫在眉睫。從今日起，《經濟參考報》將推出“公積金迷城”系列報道，敬請關注。

　　“現在公積金執行超標準、超額繳納的絕大多數是壟斷國企。”南寧市公積金管理中心主任王林説。

　　《經濟參考報》記者日前在西部某市也了解到，當地超規格繳存的一般都是保險、銀行等國企，其中一家企業個人加上單位月繳存總額達1萬多元。繳存額最低的是一家政府賓館，職工個人繳存加上單位繳存每月才20元。

　　專家稱，彈性過大的制度設計、收入分配不均的現狀，導致公積金繳存産生巨大鴻溝，並衝擊到社會公平底線。

　　月繳額從幾十到上萬相差百倍

　　由於制度彈性大，行業之間、地區之間繳存額度差距懸殊，公積金繳存“肥瘦不均”愈發凸顯，一些違規違法繳存現象涌現。

　　某中央駐地方機構的職工雖同處一個系統，但公積金繳存按照地方辦法，繳存額差距巨大——內蒙古地區的個人月繳存額是500多元，廣州的同事個人月繳存額為3000多元。

　　《經濟參考報》記者走訪多地發現，不同地區間公積金繳存額差距十分明顯，陜西榆林市年每人平均繳存總額還不及東部發達城市一個月的繳存額。一些中西部中小城市公積金繳存覆蓋率偏低，個別地方只有50%左右，而東部或大中城市已經達到80%至90%。

　　除了地區差距，導致公積金賬戶貧富不均的更重要的因素是行業差距懸殊。據悉，廣東省最低的月公積金繳存額剛過百元，最高的近萬元。武漢市審計部門審計結果顯示，公積金繳存額度行業排序靠前的是金融業、電力、燃氣及水的供應、科學研究、技術服務和地質勘探，排名靠後的幾個行業是居民服務、製造、住宿和餐飲、批發和零售。

　　根據國務院頒布的《住房公積金管理條例》規定，所有單位及其在職職工，均應依法足額、按時繳存住房公積金。但在現實中，效益好的單位願意多繳、報高基數，效益不好和不願意多繳的單位報低基數，或按照下限繳，有的甚至不繳，個別地方政府還把不繳存公積金當成招商引資的優惠條件。

　　對於繳存比例，《關於住房公積金管理若干具體問題的指導意見》明確規定：“單位和職工繳存比例不應低於5%，原則上不高於12%。”但記者了解到，不少地方或延續既有標準，或根據發展需要做了調整，繳存比例低的不到5%，高的已達到25%。繳存住房公積金的月工資基數也不一致，有的地方採用的是基本工資，有的地方是職工的津補貼和工資之和。而一些私營企業更是明目張膽地違規不予繳存。

　　超繳國企不服勸誡欲找市長評理

　　人們對於公積金“不公”的最大觸動在於繳存的鴻溝，尤其是公積金在一些高收入的國企已經變相成為增加職工收入的一個渠道。

　　在內蒙古自治區採訪時，一家住房公積金管理中心負責人告訴記者，去年當地審計系統通過軟體刷出上百個超規格繳存單位。公積金中心對超繳的單位進行了勸誡，銀行等企業不服氣來爭執，信誓旦旦地要找市長評理。

　　面對公積金已淪為一些壟斷國企的“隱性福利”，一些業內人士和專家呼籲對繳存“限高”。王林告訴《經濟參考報》記者，現在執行超標準、超額繳納的絕大多數是壟斷國企，而他們繳納的錢實際上是國有資産，如果不設置上限，就變成私分國有財産和腐敗的渠道，而不僅僅是一項住房福利了。

　　清華大學房地産研究所所長、建設管理系教授劉洪玉也表示，在城鎮化發展過程中，大量的新入城人口，基本上沒有參與到公積金制度中來，而這些人在住房政策上是最需要支援的。實際上富人在繳存時獲利比較多，使用過程中也容易獲利，這就衝擊了社會公平的底線。

　　不過，也有一些公積金中心的管理者並不贊同“一刀切”式地對公積金繳存“限高”。他們認為，公共財政負擔的一定要限高，企業的要放開。高收入人群繳存的額度大，將增大公積金的累積規模、加快其累積速度，使公積金能有更多資源向中低收入群體提供，這本身就是一種互助性的體現。

　　“公積金執行中所反映出來的繳存不公，根子還在收入制度。”上海市住房公積金管理中心主任沈正超説，公積金是以工資為基數繳存的，人們的工資收入存在差異，公積金繳存額就存在差異。而全社會的收入不平衡、差距大是前提，這個不是公積金自身的問題。

　　沈正超認為，公積金在滿足對職工家庭住房支付能力支援的同時，必須遵循“橫向公平性”原則，不能對社會成員的收入差距産生放大效應。如果收入分配很難在短期內實現公平，亟待統一的就是公積金繳存比例和基數範圍。

　　管理者認同“不公”否認“劫貧濟富”

　　接受《經濟參考報》記者採訪的全國近20家公積金中心的管理者，一致認同公積金繳存“不公”，但並沒有“劫貧濟富”。他們認為，從實際效果來看，這一制度的確解決了不少中低收入者的住房困難。

　　住建部有關負責人認為，總的來看，住房公積金制度建立以來，作為住房貨幣化分配的主要形式，促進了繳存職工住房資金積累，提高了職工住房消費能力，是城鎮住房制度的重要組成部分，對支援住房建設、解決繳存職工的住房問題和促進房地産市場發展發揮了重要作用。住建部2011年委託北京大學對20個城市1.4萬名繳存職工進行問卷調查，調查結果表明，77%的職工認為住房公積金對解決住房問題的作用很大或有所作用。

　　專家表示，住房公積金制度是一種住房保障制度，建立住房公積金制度的根本目的是通過公積金的長期積累，逐步增強職工購、建住房能力，提高城鎮居民的居住水準。根據《住房公積金管理條例》，住房公積金是城鎮在職職工及其所在單位按照國家有關政策法規繳存的具有保障性和互助性的一種長期住房儲金。

　　蘇州公積金中心副主任朱建明認為，住房公積金本質上就是一個大家出錢湊份子用於解決基本住房問題的互助基金。包括購買普通商品房、經濟適用房以及租房。公積金主要針對的是具有一定自我購房能力的社會中間階層，滿足低收入群體基本居住需求的政策主體是救助型保障，指望用公積金來保障社會困難群體的住房需求，這本身就是一種對住房保障體系功能的錯位認識。

　　北京市公積金管理中心主任楊學鋒也表示：“住房公積金制度是面向全社會所有人建立的一個解決基本住房保障的制度，而不是對中低收入群體有特別的傾向，具有普惠性。”

　　至於是否擴大繳存面，吸引低收入群體都來繳存公積金，目前也存在爭議，有一部分觀點不支援特低收入群體的錢進入公積金的蓄水池，理由是繳存額少、使用難。中南財經政法大學房地産研究所所長張東則認為，強制儲蓄基本原則就是大數法則解決不公平和效率不高問題，應該讓更多群體進來實現大數法則。但對農民工等低收入群體的繳存應該有所差別，追求繳存的沉澱量，實現隨走隨取(要符合相關規定)，還要建立轉存功能，實現類似于銀行賬戶資金轉存的功能。

　　多地公積金“租房提取”成一紙空文

　　審批手續繁瑣不堪，異地審核長達數月

　　從遞交材料到成功到賬，公積金提取週期要多久？《經濟參考報》記者在多座城市隨機採訪一些居民，結果顯示：一兩天是“驚喜”，一兩個星期算“正常”，一兩個月也“認了”。

　　“手續繁”“到賬晚”“限制多”……公積金頻遭吐槽，提取週期過長導致居民購房“燃眉之急”難解，部分城市明文規定的“租房提取”更是已經變成一紙空文。

　　“除了購房外幾乎別想提取”

　　“等公積金來之前，我需要借一筆錢去湊夠首付，辦理過戶等手續，等待房産證出來就要一個月，之後再申請提取公積金，又等了兩個多星期。10萬塊錢借了將近兩個月，利息就好幾千。”廣州一位剛剛購買二手房並提取公積金的市民説。

　　《經濟參考報》記者在多地採訪發現，除了廣州、上海、北京和深圳等城市採用了電子系統，大部分城市提取公積金時需要每次都遞交紙質材料。一些地方公積金中心囿于工作人員數量有限，採取直接與繳存單位的公積金專員對接的方式，提取者需要向所在單位提出申請，再由單位的公積金專員將材料遞交給公積金管理中心。

　　此外，公積金提取範圍過於狹窄，有居民表示，“除了購房外幾乎別想提取”。記者在採訪中也發現，部分城市明文規定的“租房提取”已經變成一紙空文。尤其在房價高昂的一線城市，租房已經成為一大部分居民解決住房問題的唯一選擇，但公積金卻出現嚴重缺位。

　　廣州市住房公積金管理中心一位工作人員説，2013年度，在發生了提取的公積金賬戶中，租房提取佔的比重不到1%。

　　和廣州類似，全國大多數城市要求以租房為原因提取公積金，需要提交經過備案的租賃合同和發票。然而，記者採訪發現，目前絕大多數房屋出租行為並沒有經過備案。

　　“備案意味著又要多交稅，誰會拿合同去備案呢？我也想用公積金抵一些房租，但想想每年又要多交上千元的稅，還是算了。”畢業後一直在北京租房的張瑋峰説。

　　“心裏沒底兒，只能控制流動性”

　　對於公積金提取手續繁瑣、審核時間長，不少公積金中心表示，在當前的情況下，簡化提取面臨重重困境。

　　就民眾反映的提取手續複雜等情況，各地公積金中心普遍表示，為保證資金安全，防止公積金套取，要求提取者提供的材料已經無法更加簡化。

　　《經濟參考報》記者在採訪中了解到，一些城市採用電子化審批，縮短了公積金提取的審核時間。在完全實現電子化申請和提取的廣州市，記者在一個個人業務網點看到，公積金提取申請者在備齊所有資料後到網點進行掃描，上傳至公積金管理中心的伺服器，由公積金管理中心進行審核和備案。第一次申請成功後，申請人只需通過公積金中心的網上辦事大廳點擊提取申請即可。

　　上述廣州公積金中心工作人員告訴記者，如果是本地購房提取，首次申請到資金到賬的時間在五個工作日左右，第二次申請可實現次日到賬。

　　除了審批手續難再簡化，各地公積金中心還面臨流動性評估管理難題。記者發現，由於缺乏專業人員，部分公積金中心對資金的流動性控制沒有科學的標準，導致對提取額的控制過於謹慎，造成居民提取週期長的現象。

　　韶關市住房公積金管理中心主任劉國紅表示，由於該中心人員有限，經驗不足，對存貸比、存取比等資金流動性指標控制，有時候只能參考商業銀行或者效倣其他城市公積金中心。

　　“我們心裏沒底兒，所以一般會多留些準備金，目前韶關的資金池還算充裕，但如果隨著提取和貸款的增長髮生緊張情況，也只能控制流動性。”劉國紅説。

　　專家建議放寬提取條件

　　不少專家建議，適當放寬公積金提取條件，加強流動性科學管理並建立資訊共用平臺，讓公積金真正為居民住房需求“雪中送炭”。

　　北京市住房公積金管理中心主任楊學鋒建議，為了滿足職工多元化住房消費的需求，應放寬住房公積金提取條件，允許租賃自住住房職工提取公積金支付房租，取消支付房租起點限制。

　　記者在採訪中發現，目前，除了深圳市以租房名義提取公積金僅需查明申請人名下沒有住房即可，絕大多數城市租房均需提供備案合同，這無疑將大部分租房提取者擋在門外。

　　楊學鋒建議，應允許繳存職工提取住房公積金支付購房契稅、專項維修基金、物業費等與住房相關的稅費；從人性化管理角度考慮，也應增加因大病、突發事件等原因造成生活嚴重困難的繳存職工提取住房公積金。

　　針對一些三四線城市居民在提取公積金時出現延遲現象，部分公積金中心管理人員和業內專家建議，應在充分調研的基礎上，出臺公積金資金流動性的指導性規範，加大公積金從業人員的培訓力度，以強化公積金資金池流動性的科學管理。

　　此外，清華大學房地産研究所所長劉洪玉建議，在城市內各部門資訊共用機制打通的基礎上，應儘快建立城市間公積金中心的資訊共用平臺，以縮短審核時間，減少審核成本。

　　據悉，2011年至2012年，全國有多個公積金中心發生非法套取，在這之後，各地對異地購房提取公積金非常謹慎，對難以驗證的資訊和資料，往往通過函詢，增加了審核成本，審核週期更是長達幾個星期甚至幾個月。