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煤炭鐵路運輸告別“一張條子幾百萬”

  • 發佈時間:2014-08-25 07:04:00  來源:中國經濟網  作者:佚名  責任編輯:王斌

  中國鐵路總公司(以下簡稱中鐵總)取消運輸立戶管理的消息,被煤企人士理解成“重大利好”。據《人民鐵道報》報道,從8月20日起,中鐵總要求所屬各單位取消任何形式的鐵路運輸立戶管理,進一步實現貨運敞開受理。

  立戶管理,是指要想通過鐵路運輸大宗物資必須在鐵路部門備案立戶,才能提報貨運計劃。因為佔據鐵路運輸絕大部分的貨運量,中鐵總內部人士對記者表示,此舉受影響最大的是煤炭貨運。

  鐵路立戶這一生僻的詞語對煤炭行業的影響到底有多大?一位煤企高管表示,鐵路立戶是山西省煤炭運輸領域的大事情,取消後方方面面的既得利益者會受損,“無異於煤炭領域的地震”,“對山西煤炭運輸和物流成本的影響非同小可。”

  中鐵總低調變革

  對中鐵總而言,取消運輸立戶管理是向市場化邁進的重要一步。根據目前的公開報道,中鐵總取消運輸立戶管理的初衷在於“為神華鐵路貨運組織改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地滿足各類企業尤其是中小企業和廣大客戶的貨運需求。”

  《人民鐵道報》報道中提到,取消鐵路運輸立戶管理,就是要檢查梳理受理環節的問題,消除不合理的限制,避免以立戶管理限制貨運受理。並稱“貨運受理方式的轉變,是全路進一步深化落實貨運組織改革各項措施的表現,對於擴大零散‘白貨’受理、提高裝車上量具有積極意義。”

  一位接近鐵路系統的人士告訴記者,上述文件只在鐵路系統內部下發。本是鐵路貨運向市場化改革邁進的“大事”,中鐵總的處理卻相對低調。此項變革受影響最大的應該是煤炭,此項“黑貨”也並非在公開消息中提到的零散“白貨”。

  據鐵道系統公報數據顯示,2011至2013年,我國鐵路煤炭運量分別為22.7億噸、22.62億噸和23.22億噸,每年的煤炭運量佔鐵路貨運總量的比重均在55%以上。但是在此項針對於煤炭運輸影響巨大的立戶管理取消之時,中鐵總官方的對外文件中幾乎沒有提及“黑貨”,原因是推行受到了某些地方政府的阻力。

  日前,中鐵總內部人士在接受記者採訪時坦言,取消鐵路運輸的立戶管理,影響主要在煤炭。值得注意的是,受宏觀經濟增速趨緩對煤炭等大宗物資需求的影響,中鐵總上半年鐵路貨運總發運量為15.25億噸,同比下降3.6%。總體貨運量的下降或是中鐵總實施取消立戶等管理改革的原因之一。

  取消立戶管理“意義重大”

  一位煤炭業內老總在接受記者採訪時再三強調,取消運輸立戶管理一事 “意義重大”,可以“減少審批環,減少權力尋租,也可以降低煤炭的物流成本。”

  鐵路運輸立戶管理的權利尋租從何而來?這位老總表示,在山西這樣的煤炭外運大省,此前因為鐵路運力緊張,運輸的計劃性就非常強,其中大的國有煤礦控制了大部分的鐵路計劃。比如某國有煤企每年的産量為1000萬噸,鐵路運輸量為500萬噸,但主管部門就給它500萬噸的運力計劃,然後這些計劃分別放到哪些站點來發運都會一併安排好。

  “國有煤礦比較好拿到鐵路運輸計劃,而地方的煤礦、民營煤礦還有大的貿易商等拿到鐵路運輸計劃就非常難。”在此情況下,企業想發煤就要在鐵路上立一個戶頭,“立不上戶頭就沒有辦法提報發運計劃,審批立戶這個環節在山西是非常非常難的。”“有時候這樣的一張條子批下來就是幾百萬(元)。”

  當然,沒有戶頭而想用鐵路發煤的企業還有一個辦法——用錢買別人的計劃,鐵路貨運中的計劃費就相應産生,按照每噸煤來收取,而近兩年已有所下降。

  “(立戶管理)取消之後,我想發煤就去正常提報鐵路計劃,中間立戶的環節就砍掉了,實際上這本身就是多餘的東西,但是已經存在十幾、二十年了。”上述老總表示。

  可降低煤炭物流成本

  記者從煤炭業內獲悉,立戶審批及管理涉及到地方政府部門諸多環節,而産煤大省亦往往會增加一道匯總鐵路發運計劃的環節,匯總之後再報給鐵路部門。這其中涉及到的行政管理及收費引發的權力尋租一直被業內詬病。

  據記者查閱到的太原鐵路分局2002年的一份 《大宗物資立戶管理辦法》顯示,在立戶手續一項,該文件有分別針對煤炭、焦炭、生鐵三種不同品種的立戶手續規定,程式複雜,所涉及文件眾多。

  以煤炭立戶為例,完成立戶要走過7道程式:首先要有附加煤炭經營資格許可證、工商營業執照的立戶申請;其次要有該公章的裝車站意見;然後,煤炭歸口管理部門審核蓋章;下一步,要有山西省經貿委同意立戶的有關文件;然後經主管副分局長審核同意後分局長辦公會議研究確定,之後經分局長辦公會議研究同意後報路局,最後立戶存檔。

  取消立戶管理,煤炭流通更加合理化,而在此前有供應商為了保鐵路計劃量就是虧著錢也要往港口發煤,而某些沒有鐵路計劃的煤企或貿易商想要發煤還必須去購買別人的發運計劃。

  上述煤炭行業老總告訴記者,這一改革在減少審批環節的同時亦可以讓煤炭的物流成本有所降低。汾渭能源諮詢煤炭行業分析師曾浩告訴記者,鐵路運輸立戶管理的取消意味著發運計劃以及隨之而來的計劃費的取消,“每個想發煤的都可以去申請發煤了,而在之前如果沒有戶頭,連申請發煤的資格都沒有。”

  不過曾浩同時表示,僅僅運輸立戶一個環節取消對煤企物流成本的降低有限,目前港口每年還有發運量的要求,所以還不能實行完全自由的流通,“流通成本下降還需要很多個環節共同改變,這只能説是其中的一步,其他的依舊任重道遠。”

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