今年以來，國家稅務總局下好簡政放權的“先手棋”，針對納稅人反映強烈的“多頭檢查”“重復進戶”問題，採取多項措施進行規範清理，共分三批取消了29項進戶執法事項。進戶執法“限行”效果如何？近日，記者進行了實地調查採訪。

　　同一年度內對同一納稅人，不重復進戶執法

　　5月1日起，河北省國稅局取消進戶執法項目33項。同時規定，在同一年度內，對同一納稅人，原則上不允許重復進戶執法。

　　“以前，企業一年稅務檢查好多次，稅務稽查、稅務審計、納稅評估等等，往往是這撥人剛走，下一撥又來了。今年這一情況有了很大改觀，稅務部門進戶次數明顯減少，工作也更規範了。”河北長城汽車公司副總經理兼財務總監李鳳珍説，多頭檢查、重復進戶不僅耗費了企業大量精力，最擔心的是影響企業形象。客戶一看有稅務人員進進出出，就會懷疑企業不守法、有問題。

　　“進戶執法事項大多是在特定背景下，經審慎研究確定的。但進戶事項過多就會對企業造成干擾，有必要簡並。”國家稅務總局有關負責人介紹，比如“非居民企業享受協定待遇”項目，就是因為當時出現了虛假申報、騙取稅收優惠的情況，需要實地調查。現在非居民企業納稅人的相關資訊，已經能夠從網際網路和稅收徵管軟體中獲取，就不必再進戶執法。

　　還有“以農産品為主要原料生産的出口貨物退稅核實”項目，主要是為了遏制以農産品加工貨物騙稅勢頭而採取的措施，是針對特定時期特定産品採取的特殊做法。隨著稅收管理資訊化的推進，對一般企業可以通過退稅預警分析進行監控。

　　在此基礎上，各地稅務部門紛紛出臺具體措施落實。四川省國稅局取消小微企業、高新企業、資源綜合利用、節能環保所得稅優惠管理實地核查等62個進戶執法項目。除特殊情況外，確保同一戶企業一年內檢查不超過1次。重慶國稅局對進戶執法資訊進行縱橫比對，做到上下不重復，左右不交叉，減輕納稅人辦稅負擔。

　　省級稅務機關重復進戶執法事項減少約32.6%

　　“稅務部門統籌進戶執法工作，簡並進戶執法事項，現在我們公司接待稅務檢查及稅源調查的次數，已經由原來的每月15次下降到5次，減少了2/3。”武漢鋼鐵集團公司財務部部長魏春奇表示。

　　魏春奇介紹，稅務機關在減少進戶執法的同時，還大幅簡並納稅人報送的涉稅資料，對31項涉稅文書採取資訊化傳遞。“這些改革舉措，使得集團及其下屬子公司在涉稅業務辦理過程中，減少了近百個辦稅環節，每年將減少涉稅資料報送1000余件。”

　　跨國零售業巨頭沃爾瑪也深有同感。公司財務總監曲靜介紹，公司對近期涉稅事項辦理情況作了統計：今年3—6月，各分支機構接受稅務檢查數量為38次，同比下降約53%。

　　據統計，進戶執法“限行”後，全國省級稅務機關年均可減少重復稅務稽查等進戶執法事項約4.7萬戶次，較以往減少約32.6%。“無風險不檢查，無需求不打擾”，節約了納稅人大量時間和人力成本，運作效率大大提高，市場活力進一步釋放。

　　北京大學財稅法研究中心主任劉劍文認為：“稅務部門清理、取消進戶執法事項，可以有效約束和規範稅收徵管權力，對於防止腐敗滋生和權力尋租具有重要意義。”

　　取消進戶執法不等於放鬆監管，將加強後續管理

　　一下取消這麼多進戶執法事項，會不會出現偷稅漏稅行為？

　　“取消進戶執法絕不等於放鬆監管，稅務部門在進戶檢查上做‘減法’的同時，在管理服務上還要做‘加法’。” 國家稅務總局有關負責人強調，減少進戶執法，是建立在稅收現代化管理基礎上的。

　　比如，在稅源管理和稽查部門之間，建立稅收違法等資訊溝通和共用機制，避免重復進戶；根據工作實際，盡可能合併進戶執法任務，儘量做到各部門共同進戶、統一實施、結果共用；用好稅收徵管資訊以及第三方資訊，儘量減少進戶執法次數等。

　　對於被取消的進戶執法項目，國家稅務總局要求各級稅務機關要加強後續管理服務，做到放而不亂、管而有度。比如，對於“特別納稅調整跟蹤管理”事項，雖然取消了進戶執法，但稅務機關仍要通過審核分析評估企業納稅申報資料數據與同期數據實施監控。若企業利潤水準出現異常下滑又無正當理由，則將轉入反避稅調查程式，防止國家稅收流失。