價格杠桿

　　國家發改委發出通知，決定自9月1日起，非居民用存量天然氣門站價格每立方米提高0.4元，增量氣門站價格不變，居民用氣門站價格不作調整。

　　國家發改委有關負責人就此次調整的有關問題介紹到，本世紀以來，我國天然氣消費以年均15%的速度快速增長，國産資源已不能滿足市場需求，進口數量逐年增加，進口天然氣銷售價格嚴重倒挂。2013年進口天然氣530億立方米左右，對外依存度已經超過30%。為發揮價格杠桿作用，充分利用國際國內天然氣資源，保障市場供應，近年來國家加快了天然氣價格改革的步伐。為理順天然氣價格，2013年6月，出臺了天然氣價格調整方案，區分存量氣和增量氣，增量氣門站價格一步調整到與可替代能源價格保持合理比價關係的水準，存量氣價格調整分3年實施，計劃2015年到位。這次非居民用存量氣價格調整是分步理順存量天然氣價格的第二步。

　　關於這次價格調整方案的主要內容，這位負責人介紹到，目前存量氣與增量氣還有較大價差，這次增量氣價格不作調整，僅適當提高非居民用存量氣門站價格。國家調整的是最高門站價格，供需雙方可以在不超過最高門站價格的範圍內，協商確定具體門站價格水準。考慮到目前化肥市場低迷，企業經營困難，化肥用氣調價措施暫緩出臺，下一步待化肥市場形勢出現積極變化時再擇機出臺。同時，進一步落實放開進口液化天然氣氣源價格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格政策。如果上述氣源與國産陸上氣、進口管道氣一起運輸和銷售，供氣企業可與下游用戶單獨簽訂購銷和運輸合同，氣源和出廠價格由市場決定。

　　關於這次價格調整對國民經濟和下游用氣行業的影響，這位負責人表示，用氣工業企業成本會有所上升，這有利於促進産業結構調整，加快淘汰部分落後産能。而且，由於調整後的氣價與燃料油和液化石油氣等可替代能源價格相比，仍具有競爭力，因此氣價調整對工業企業整體影響有限。對計程車行業，氣價提高後車用氣價格與成品油價格相比，仍具有明顯優勢。氣價調整對計程車成本增支的影響，由各地根據已建立的運價與燃料價格聯動機制，通過調整運價或燃料附加標准予以疏導；疏導前統籌考慮當地用油、用氣車輛燃料成本差異和補貼等情況，以及經營者承受能力，由地方政府採取發放臨時補貼等措施，緩解氣價調整影響。對城市公交和農村道路客運，繼續按現行補貼政策執行。對供熱和發電企業的影響，將通過理順供熱和發電價格，由地方政府給予適當補貼，以及對個別確有困難的企業給予適當氣價優惠等方式統籌解決。

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　　存量氣與增量氣

　　2013年6月，國家發改委出臺天然氣價格調整方案，將天然氣分為存量氣、增量氣兩個部分。存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，其中，化肥用氣最高不超過0.25元。增量氣門站價格按可替代能源(燃料油、液化石油氣)價格85%的水準確定。調整後，全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。

　　存量氣是2012年實際使用的天然氣數量，增量氣是新增加的天然氣數量。2013年調價涉及的存量氣數量為1120億立方米，增量氣數量預計為110億立方米，兩者的比重分別為91%和9%。

　　區分存量氣、增量氣，並分別定價，有利於儘快建立天然氣價格形成新機制，並充分釋放市場信號，有利於下游用戶合理有效利用天然氣資源。同時，存量氣價格分步調整，對現有用戶影響較小；以增量氣帶動存量氣價格調整，有利於降低方案實施的難度和阻力，保障平穩實施。

　　由於存量氣數量和用戶是固定的，2012年1120億立方米消費量的用氣單位已經全部登記造冊鎖定，加之天然氣無法任意流通，在存量氣價格沒有調整到位的過渡期間，不會出現存量氣和增量氣資源串換等問題。