京津冀領導小組成立，力爭破解區域協調發展難題

　　京津冀一體化進入實質性提速

　　十年磨一劍，京津冀區域協調發展終於邁入實質性提速。

　　國家發改委近日明確，下半年將高度重視跨區域規劃，抓緊推進京津冀等重點區域規劃的編制工作。國土資源部副部長胡存智近日向外界透露，國務院已成立京津冀協同發展領導小組及相應辦公室，國務院常務副總理張高麗為組長。

　　觀察人士指出，這是繼2000年“西部開發領導小組”、2004年“振興東北領導小組”之後，國務院成立的第三個以特定區域發展為指向的“小組”，相應辦公室的設立表明小組辦事機構級別可能為部級，為區域協調發展的頂級配置。

　　為何京津冀區域發展受到如此高規格的關注？京津冀區域發展又將給中國經濟帶來怎樣的改變？未來仍需哪些改革措施，使得京津冀區域發揮更大的優勢？京津冀區域正在散發迷人魅力。

　　磨劍十年終獲突破

　　事實上，京津冀區域協調發展並非一個新概念。

　　“首都圈”概念最早出現在1982年《北京城市建設總體規劃方案》中。在當時，“首都圈”由兩個圈層組成：一是北京、天津兩市和河北省的唐山、廊坊和秦皇島三市組成的內圈；外圈則包括承德、張家口、保定和滄州4市。

　　1996年，《北京市經濟發展戰略研究報告》中首次提及“2+7”模式“首都經濟圈”的概念，即以京津為核心，包括河北省的唐山、秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊和滄州7個市，面積共16.8萬平方公里。

　　2001年，中國科學院院士、中國工程院院士吳良鏞主持 “大北京”規劃，“廊坊共識”隨後於2003年達成，這被認為是京津冀一體化合作的開始。

　　2004年，京津冀一體化理論探討極為廣泛，熱度逐漸提升。當年11月，《京津冀都市圈區域規劃》正式進入編制調研階段。

　　不過，京津冀都市圈究竟應該包含哪些範圍？應從哪個領域開始入手？北京、天津、河北三地處於各自利益考慮，並未達成最後共識，這一規劃最後一再難産，成為史上“最難編制的區域規劃”。隨後的十年，京津冀一體化依然難有實質性推進。

　　2013年，三地關係實現較大突破。當年3月24日，京津合作協議簽訂；5月20日和5月22日，河北省分別與天津和北京簽署了合作框架協議。與此前三地間的協議不同，這三份協議的簽訂包含了大量詳實、具體的內容。

　　今年2月26日，習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作彙報，明確強調實現京津冀協同發展，並將之升級為一個重大的國家發展戰略。“京津冀一體化”這一戰略3月份首次被寫進李克強作為國務院總理的首份政府工作報告中。

　　三地産業鏈分工合作是難題

　　與以往不同的是，一直較為冷淡的北京這次也表現出較高熱情。今年3月底，北京迅速成立“區域協同發展改革領導小組”。更讓河北方面振奮的是，6月底，由北京市委書記郭金龍、市長王安順帶隊的代表團到訪河北，就京冀區域協同發展進行協商。

　　7月31日，河北省委書記周本順、省長張慶偉帶領河北代表團對北京進行回訪，並進行考察。此次回訪成果可謂豐碩，京冀兩地圍繞港口、産業、城市規劃、交通等內容共簽署7項協議，是史上達成協定最多的一次會晤。

　　郭金龍在會談中表示，推動京津冀協同發展是北京可持續發展的必由之路和唯一選擇。北京的發展離不開河北，京津冀協同發展的重點是切實抓好交通一體化、産業鏈分工合作、生態環境建設三件事。

　　記者了解到，交通一體化方面，目前北京市正在與鐵路部門編制市郊鐵路線網規劃，不僅將連接北京懷柔、平谷等遠郊區縣，還會和河北燕郊、廊坊、涿州等連通，形成一小時的軌道交通圈。

　　然而，由於京津冀三地定位並不清晰、部分産業存在雷同，産業鏈分工合作方面存在難題。根據中國社科院發佈的《中國區域經濟發展報告（2013—2014）》顯示，京津冀三地組成的首都經濟圈目前還未形成合理的産業分工，各城市之間、上下游相關産業之間的聯繫較少，協調高效的産業價值鏈尚未形成。

　　京津冀協同發展配置高

　　京津冀協同發展最大的難題在於區域管理制度層面的創新突破。業界人士的擔心是，如果不能打破行政區域壁壘，京津冀區域協調發展可能再次流為空談，並終止擱淺。

　　就在日前，這一問題有了答案。2日，胡存智在張家口向外界透露，國務院已成立京津冀協同發展領導小組以及相應的辦公室，常務副總理張高麗為小組組長。

　　民間智庫智谷趨勢分析，這是繼2000年的“西部開發領導小組”、2004年的“振興東北領導小組”之後，國務院成立的第三個以特定區域發展為指向的“小組”，表明“京津冀協同發展”在國務院的機構序列上已獲得同西部大開發、振興東北同等的戰略地位。

　　值得注意的是，京津冀協同發展領導小組還設置了相應的辦公室，表明這一小組的辦事機構級別可能為部級，高於西部小組和東北小組的日常工作機構，為區域協調發展的頂級配置。

　　有專家分析，京津冀三地區域間的分割管理、彼此財政稅收獨立，是造成京津冀一體化發展難以突破的根源，因此京津冀協同發展，除了要有更高層次的協調機構之外，還要在財政稅收層面有所突破。

　　好消息是，7月15日，國家稅務總局在北京市地稅局召開京津冀協同發展稅收工作領導小組第一次全體會議，審議了《京津冀協同發展稅收工作領導小組工作方案》，並就京津冀協同發展的相關稅收政策、徵管措施、納稅服務、資訊交換及爭議協調解決機制等若干稅收事項進行了專題研究。

　　而讓業界更為期待的是，京津冀一體化規劃即將上報國務院，這將成為京津冀區域發展的頂層戰略設計。