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低油價考驗拉美産油國耐力

  • 發佈時間:2015-02-04 07:20:00  來源:人民日報  作者:張衛中  責任編輯:孫業文

  進入2月,國際油價小幅上漲,不過仍然維持在每桶50美元左右。油價下跌已經給部分拉美國家經濟發展蒙上陰影,由此帶來一系列的經濟和社會後果。對於嚴重依賴石油外匯的委內瑞拉、厄瓜多等國來説,伴隨著油價大幅走低,拉美左翼政府將面臨財力吃緊,維持龐大社會開支難度加大,社會矛盾逐漸積聚,經濟結構的脆弱性日益顯現。

  單靠石油産業難以為繼

  截至2月2日收盤,紐約商品交易所3月交貨的輕質原油期貨價格上漲1.33美元,收于每桶49.57美元。倫敦布倫特原油期貨價格上漲1.76美元,收于每桶54.75美元。

  巴西利亞大學國際關係教授普魯哥比奧分析認為,油價下跌給拉美地區帶來巨大衝擊,其中對委內瑞拉的影響最大。委內瑞拉國民經濟運轉主要以石油産業及相關附屬産業為支撐,石油外匯佔整體外匯收入的94%。數月以來,因油價走低,委內瑞拉已經損失了100億美元。

  委政府為維護國際油價高位,提出“限産保價”策略,但沒有得到歐佩克的全面支援,反而使自己失去了及時應對的機遇。

  根據委內瑞拉央行的數據,委內瑞拉的外匯儲備已經降至200億美元。在未來石油市場行情不景氣狀態下,委內瑞拉要想通過國際借貸來渡過難關也困難重重。石油收入是多項社會計劃的資金來源,委國家石油公司甚至直接參與一些社會項目的投資,如住房和食品等。這意味著,低油價的衝擊下,委內瑞拉政治和社會危機容易出現一觸即發的境況。

  一段時間來,巴西的石油行業也進入投資調整期。近日,巴西國營石油公司總裁福斯特宣佈,今年將把石油勘探工作降至“最低的必要水準”,相關的煉油廠建設速度也將放緩,一些計劃建設的化肥廠等項目暫緩執行,2015年巴西石油公司也將不再進行新的招標項目。另外,巴西石油公司還因腐敗案涉及多家服務企業,數十名官員官司纏身。

  作為歐佩克最小的成員國,厄瓜多石油出口占到其國際貿易的50%。油價下跌後,2015年,厄瓜多財政預算將削減4%,達到近350億美元,2015年將無力再進行大規模的石油投資。

  據墨西哥石油公司統計數據,墨西哥石油日産量近10年來已經下降了95.4萬桶,2014年為日産243萬桶。甚至有分析稱,因為囊中羞澀,墨西哥政府不得不中止大型基礎設施建設項目。

  須以戰略眼光進行産業調整

  石油價格下跌不僅對拉美國家造成經濟影響,其政治影響也不容低估。巴西石油産業是重要的就業行業,投資下降加大了就業壓力。前一段時間,由於巴西公交費用上漲,聖保羅等大城市發生數次抗議活動,火燒公交車的場面慘不忍睹。

  委內瑞拉擁有廣袤的土地,卻連基本的食品都依賴進口。當前由於委內瑞拉供應緊張,各超市貨架空空,政府不得不派軍警維持治安。普魯哥比奧認為,委內瑞拉將於12月進行議會選舉,當前的經濟和社會形勢將傷及執政黨的支援率,統一社會主義黨甚至可能失去議會多數。

  厄瓜多近10年來石油産業發展迅速,為科雷亞政府的“公民革命”提供了財政支援。政府在教育和社會扶貧領域取得重要成就。厄瓜多從此結束了政局不穩的歷史,經濟和社會發展走上正軌。石油價格下跌也為厄瓜多經濟蒙上陰影,厄瓜多政府的多項社會保障政策無法得到資金保障。

  厄瓜多外交關係學院學者諾爾貝托向記者表示,從長遠看,國際石油價格下跌將削弱拉美左翼政權力量。拉美左翼政黨在過去10年裏依靠石油超額利潤,在教育、醫療、住房等社會領域進行重大投資,改善了民生,贏得政治支援。國際油價下跌後,拉美左翼政權將無財力維持龐大的社會開支,社會矛盾將逐步顯現出來。

  過去10年,拉美國家享受石油的豐厚利潤,但沒有充分利用石油生産和價格的黃金時期,以戰略眼光對國內産業進行深層調整,而將石油利潤過度用於社會事業性開支,久而久之不可持續的弊端顯現。高油價下,任何生産都無法達到像石油生産這麼高的利潤。

  中拉能源合作潛力巨大

  拉美石油行業的國際化程度高,對外資依賴程度深。中國作為拉美石油開發的後來者,與拉美國家合作成果豐碩。

  從開採到生産,到運輸以及提煉等,中國都與拉美石油生産國進行了深層合作。中國與委內瑞拉的全方位合作基本都以石油換貸款方式進行,取得重要合作成果。中國參與了巴西的海上石油開採,與委內瑞拉建立石油合資企業,開發奧裏諾科重油帶。在厄瓜多,中國以技術和投資合作開採石油。

  中國在拉美開展石油合作以實現互利共贏為目標,受到拉美國家的歡迎。在當前的形勢下,中拉石油合作需要政治意願和戰略思考,需要探討新的合作思路。巴西鹽下油開採成本高,當前油價下顯然不具備利潤空間,但作為重要的發展資源,鹽下油開採從長期來看仍具有開發前景。

  拉美産油國需要調整經濟發展戰略,減少對石油收入的依賴。委內瑞拉改變單一石油經濟的計劃已經提出許多年,但成效不大。此輪石油價格危機再次向委內瑞拉提出警示,應合理使用石油,促進國民經濟的全面發展。中國可以在能源合作的框架內,助力委內瑞拉推動經濟結構調整。

  巴西《工商服務日報》主編拉瓦拉蒂向本報記者表示,當前國際油價的大幅變動是不正常的,最終將趨於穩定。中國投資拉美能源業應該基於長遠考慮。2014年巴西石油公司的煉油能力提高2.1%,達到每天217萬桶,表明巴西已經在為下一階段進一步提高石油産量和提煉能力做準備。巴西的石油産量將從目前的210萬桶/天上升到2020年的610萬桶/天,石油勘探方面的投資將達3300億美元。短期調整後,中拉能源合作具有巨大潛力。

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