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阿富汗新總統首次訪華 助力營建“絲路經濟帶”

  • 發佈時間:2014-10-29 14:48:00  來源:中國網  作者:王世達  責任編輯:曹慧敏

  2014年9月29日,阿什拉伕?加尼宣誓就任阿富汗總統,該國持續半年之久的總統大選就此告一段落。阿富汗政局進入新的發展階段。隨後,阿富汗方面宣佈加尼10月28日至31日對中國進行國事訪問,這是加尼上臺以來的首次出訪,格外引人關注。

  據悉,加尼還將參加在北京舉辦的伊斯坦布爾進程第四次外長會議。很明顯,正處於關鍵過渡期中的阿富汗亟需中國支援其重建進程。同時,一個和平、穩定的阿富汗也有助於中國營建“絲綢之路經濟帶”。因此,加尼此訪有望將中阿戰略合作夥伴關係提升至新的水準。

  加尼希望中國助力阿富汗實現“三重過渡”。對於阿富汗而言,2014年是一個極不尋常的年份,其政治、經濟和安全三方面的過渡均已進入關鍵階段。政治上,根據雙方達成的政治協議,加尼當選阿富汗新一任總統,其競選對手阿卜杜拉則出任“政府長官”。至此,阿富汗順利實現了2001年塔利班政權倒臺以來的首次權力過渡。然而,加尼和阿卜杜拉這一“雙首腦體制”面臨能否順利完成組閣、平衡各派利益、避免因相互掣肘而影響行政效率等棘手難題。若不能妥善處理,可能誘發阿富汗政局動蕩。

  安全上,以美國為首的國際安全援助部隊宣佈“完成在阿富汗的作戰任務”,阿富汗正式邁入“後美軍時代”。在外軍大幅度減少的情況下,塔利班等反叛勢力試圖趁機挑戰阿富汗政府,在南部赫爾曼德省、坎大哈省頻繁發動較大規模的試探性進攻行動。未來阿富汗安全形勢面臨更大的不確定性。

  尤其值得一提的是,阿富汗經濟過渡因為直接關乎新政府合法性和民眾日常生活而尤為重要。總體看來,阿富汗經濟遠未實現“自給自足”,連政府財政都嚴重依賴國際援助和外來投資。世界銀行估計,阿富汗政府支出的60%以上源於國際援助。然而,自4月舉行總統大選以來,阿富汗深陷政治危機,各派勢力忙於政治資源的重新分配,國家建設讓位於曠日持久的競選事務。美國從阿富汗“撤軍”進程推進迅速,也引發外界對阿富汗未來安全的嚴重擔憂。

  在此情況下,國際資本的觀望色彩濃厚,實際投資幾乎完全停止。同時,北約和歐盟出兵國在阿兵力銳減,與駐軍相關的民事援助大幅度縮水。上述因素導致阿富汗政府財政收入銳減,被迫暫停發放政府僱員10月份的薪水。阿富汗經濟陷入衰退,工作機會減少,失業問題更加嚴重。考慮到阿富汗60%以上人口係年齡在25歲以下的青年,如果大批青年無所事事,必將成為社會的不安定因素,甚至直接被塔利班等反叛組織招募。為此,加尼要求國際援助方提供近6億美元的緊急財政援助,避免政權架構因為財政萎縮而陷入動蕩。

  在經濟重建方面,加尼對中國報有很高期待。據阿富汗官員表示,加尼將向中國國家主席習近平提出若干請求,如繼續提供經濟援助、鼓勵中資企業前往阿富汗投資等。目前,中資企業在阿富汗路橋建設、資源開發等領域承建多個項目,其中由中冶集團承建的艾娜克銅礦和中石油中標的阿姆河盆地油氣田項目因投資規模巨大而格外引人關注。阿富汗方面希望上述兩大項目增加政府財政收入、提供就業機會,併為其礦産資源開發樹立樣板。

  此外,由中國主辦的伊斯坦布爾進程第四次外長會議將於10月31日在北京舉行。作為目前唯一由地區國家主導的涉阿地區合作機制,該進程涵蓋了阿富汗問題的所有利益攸關方。加尼希望借此次外長會凝聚國際共識,爭取國際社會承諾長期支援阿富汗重建。

  加尼訪華也有利於中方營建“絲綢之路經濟帶”。作為近鄰,阿富汗安全、經濟和政治形勢演進對中國産生長遠影響。為此,中國始終密切關注阿富汗局勢變化。

  一方面,在10餘年阿富汗戰爭的催化下,中亞、南亞地區已經形成了一條“動蕩之弧”,“基地”組織、“烏茲別克伊斯蘭運動”、“巴基斯坦塔利班”、“東伊運”等各類國際和地區極端組織不時發動恐怖主義襲擊,對地區安全和穩定構成了嚴重威脅。這一“動蕩之弧”恰恰與新疆等西部接壤,成為中國西線安全面臨的重大挑戰。因此,中國迫切希望阿富汗安全形勢早日落穩。

  另一方面,中方希望推動西線鄰國的互聯互通和地區經濟一體化,帶動西部省份發展。2013年以來,中方領導人提出了“絲綢之路經濟帶”和“中巴經濟走廊”等發展戰略。阿富汗位於中亞和南亞的契合部,其穩定與否直接關係上述兩大戰略的順利實施。事實上,中國已經提出了一系列富有建設性的倡議,例如啟動多個阿富汗問題“小多邊機制”,包括中國-巴基斯坦-阿富汗三方對話、中國-俄羅斯-印度安全事務高級代表會晤、中國-俄羅斯-巴基斯坦三方對話、中國-巴基斯坦戰略對話以及中國-印度對話等。

  中國主動承辦此次外長會議彰顯對中阿關係的高度重視,有助於地區國家增信釋疑,為阿富汗問題的最終解決營造一個良好的政治環境。同時,作為聯合國安理會常任理事國和世界第二大經濟體,由中國出面組織會議必將産生超過前三次會議的積極影響,幫助阿富汗新政府順利實現三重過渡。(中國現代國際關係研究院南亞東南亞大洋洲所 西南亞研究室主任 王世達)

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