新一輪跨太平洋戰略經濟夥伴協定(TPP)部長級會議27日在澳大利亞落幕，與會各方在市場準入談判方面仍存在較大分歧，智慧財産權、國有企業等領域規則制定也遠未完成。美國媒體和專家普遍認為，TPP成員在今年餘下兩個月內達成最終協議的希望已十分渺茫。

　　各方出牌視美日而定

　　美國總統奧巴馬在今年6月表示希望在年底前完成TPP談判，但美日在農産品和汽車業市場準入方面分歧難消，拖延了TPP的談判進程。

　　TPP談判主要包括兩大重點，一是市場準入談判，涉及貨物、服務貿易和投資；二是貿易和投資規則談判，涉及智慧財産權、國有企業、環境保護、勞工保護、原産地規則等領域。許多TPP成員已明確表示希望看到市場準入談判取得滿意成果後，才願意接受在貿易和投資規則方面的高標準要求，因此目前TPP談判的焦點在市場準入談判。

　　作為參加TPP談判的兩大經濟體，美國和日本能否先行就雙邊市場準入談判達成一致對整個TPP談判至關重要，因為其他TPP成員都在觀望美日談判的進展，在看到美日解決分歧之前不願過早作出讓步的承諾。

　　然而，經過幾個月的密集磋商後，美日在市場準入談判方面仍未達成一致。據悉，美國堅持日本應降低對農産品進口的壁壘，但日本希望保護本國豬肉、牛肉、乳品和糖生産商的利益，避免這些産品受到外國産品的衝擊。

　　 APEC會議期間擬再談

　　美國商會和企業界擔心，如果不能快速打破美日談判僵局，TPP可能會陷入馬拉松式談判。澳大利亞貿易和投資部長安德魯·羅布則較為樂觀。他説，目前TPP談判正進入最後的“妥協階段”。他還透露，TPP成員可能會在11月亞太經合組織(APEC)領導人會議週期間再次舉行TPP部長級會議，為隨後的TPP領導人會議作準備。

　　美國智庫戰略與國際問題研究中心貿易政策專家古德曼表示，解決美日市場準入談判分歧需要奧巴馬和日本首相安倍晉三齣面進行政治協調，這不大可能在APEC領導人會議週期間完成。

　　“快速道”授權很關鍵

　　古德曼説，美國政府獲得國會授予的“快速道”授權對於完成TPP談判至關重要。

　　所謂“快速道”授權，是指國會將為美國政府設置貿易談判目標，作為交換，國會承諾一旦達成貿易協定，就將迅速對其進行直接表決，不對內容做任何修改。

　　弗羅曼日前在美國 《外交》 雜誌上撰文指出，“快速道”授權將給予美國貿易談判對手必要信心拿出更好的談判條件。不少TPP成員已暗示在美國國會通過“快速道”授權法案之前，不會亮出自己的談判底牌，因為如果缺乏“快速道”授權，即便與美國政府達成貿易協定，也可能會遭到美國國會的反覆修改。

　　古德曼認為，奧巴馬政府和美國國會有望在今年11月國會中期選舉結束後推動“快速道”授權法案，因為國際貿易是奧巴馬政府和共和黨高層願意合作的領域，奧巴馬希望留下自己的貿易政策遺産，共和黨也希望通過支援貿易談判為2016年總統大選作準備。

　　美國智庫彼得森國際經濟研究所研究員傑弗裏·肖特認為，奧巴馬政府最早有望在明年年初獲得國會的“快速道”授權，因此TPP成員今年年底之前不大可能達成最終協議。