10月15日，法國向歐盟委員會遞交了2015年國家預算計劃，預算赤字總額繼續超出了歐元區規定的指標上限，因而違反了歐盟的財政紀律。目前，法國政府面臨歐盟嚴厲懲處的尷尬局面，雖然懲處決定將由歐盟做出，但是真正掌握生殺大權的則是德國。這場財政赤字“違約”危機對法德兩國的結盟關係將是一次嚴峻考驗。

　　2010年年初開始，歐洲經歷了一場前所未有的主權債務危機，不同程度地危及多個歐元區國家，特別是南歐國家。這場危機的後果至今仍然沒有消除，歐盟經濟整體上依然處於增長遲緩狀態。歐債危機的發生，一個重要原因是歐元區不少成員國沒有遵守《穩定與增長公約》的規定，導致國家債務持續攀升。這項確保歐元穩定的文件規定，加入歐元區的國家的財政赤字佔GDP的比重不得超過3%，公共債務總額不得超過60%。為了消除産生債務危機的根源，歐盟于2012年3月簽署了一項確保各國財政預算健康運轉的《歐洲預算聯盟條約》，即《財政契約》。這項契約規定，各成員國必須嚴格遵守財政平衡的“黃金法則”，對於違反《穩定與增長公約》有關規定者，將予以嚴厲處罰和制裁。顯然，這是一項具有強制性的政府間條約，各國必須嚴格遵守，而歐盟委員會對各成員國財政預算賦有監控的權力。

　　《財政契約》是當年由德國總理默克爾和時任法國總統薩科齊兩人共同策劃和制定的。在“法德軸心”的推動和説服下，歐盟其他成員國最終接受了這項條約。沒有想到的是，正是條約制定者之一的法國。今天卻將要成為第一個以身試法、受到制裁的國家。

　　 法國“違約”已成定局

　　歐債危機高潮的2010年，法國也處於這場危機漩渦之中。這一年，法國的財政赤字佔GDP的比重為7.1%，公共債務的比重為82.3%，兩個數據都已超標。標普公司把法國債務的信用等級從3A降低為2A。為此，法國政府決定採取措施削減赤字，並且承諾在2013年把財政赤字降低到3%之內。2011年6月，歐盟委員會向法國遞交的專項建議中提出，法國必須加大削減赤字和債務的力度，以便在2013年實現達標的目標。

　　奧朗德2012年接替薩科齊執政後，法國的經濟狀況非但沒有好轉反而繼續惡化，這使得2013年財政赤字達標的希望落空。歐盟委員會考慮到法國遭遇經濟增長放緩的實際情況，于2013年5月決定給予法國政府兩年的寬限期，把達標年限從2013年推遲到2015年。不過，歐盟並不樂觀，因為歐洲統計局當年年底的預測是，法國財政赤字在2015年最多也只能壓縮到3.7%的水準。

　　法國經濟難言樂觀是顯而易見的。法國處於經濟和社會重重困難之中，長時間的經濟增長乏力，造成稅收下滑、社會福利赤字增加以及失業率增高等諸多弊端。在結構性改革難以推進的狀況下，政府的公共開支和債務不僅沒有削減反而繼續攀升。據最新統計，法國的國債總額目前已經達到20000億歐元，創造了歷史記錄，佔GDP的比重達到95.1%，比2010年增加了12個百分點。標普公司最近把對法國長期債務信用前景已經調整為“負面”。法國財政部長薩潘9月10日宣佈，今年全年的財政赤字將從去年的4.3%上升到4.4%，而2015年則繼續保持在4.3%的水準。

　　4.3%，這正是法國政府10月15日向歐盟提交的2015年財政預算中確定的數字，而這顯然超出了歐盟給予兩年寬限期後要求法國達到3%的指標。法國“違約”已成定局。

　　用改革換取歐盟的寬限

　　“違約”的事實既定，那麼接下來似乎就看歐盟如何處罰了。不過了解歐盟運作的人都知道，其實，這個決定權並不在歐盟手中，經濟實力最強的德國才真正掌握著生殺大權。默克爾總理10月16日對法國未能達到減赤目標進行了不點名的指責，她説，執行歐盟關於各國赤字目標的規定不能有任何例外。默克爾的公開表態言辭雖然淩厲，但是依然還有商量的餘地。此前來自歐盟的消息透露説，如果法國制定一個改革日程表，那麼歐盟有可能再一次提供寬限，年限推遲到2017年。歐盟態度的鬆動實際上反映了德國政府的真實意願。

　　法德兩國是推動歐洲一體化的兩大支柱，素有法德軸心之稱。對於德國而言，羞辱和制裁法國沒有多大意義，而迫使法國進行國內改革來實現減赤目標，從而推動歐洲經濟健康發展，這才有利於歐洲和德國自身。因此，默克爾的主張是歐盟再給法國一次機會，但前提條件是法國必須進行結構性改革。

　　法國目前雖然處於被動地位，但是奧朗德總統並不示弱。10月16日，他在米蘭亞歐峰會上明確表示反對德國關於歐盟實行財政緊縮的主張，認為歐洲的當務之急是促進經濟增長，正是緊縮政策導致歐洲增長遲緩，從而造成當前金融市場的動蕩。奧朗德的觀點得到了義大利政府總理倫齊的支援。奧朗德還提出，歐盟必須立即實施加大投資力度促進經濟增長的“容克計劃”，根據這一計劃，到2017年歐盟的投資總額達到3000億歐元，其中的主要投資來源將是德國。

　　目前，雙方正在加緊磋商和談判。10月16日，法、德、意三國領導人在出席米蘭亞歐峰會期間進行了磋商。10月20日，法德兩國政府財長和經濟部長舉行“2+2”部長級會談。根據有關議程，歐盟將在本月底就法國“違約”問題做出決定，目前加緊進行的這些談判，其結果將對歐盟的決定産生直接影響。