逆勢突圍，已經成了黑龍江省經濟領域的重點話題。

　　11月5日，黑龍江省組織新聞發佈會，就省委、省政府聯合出臺的《全面深化國資國企改革的意見》進行説明。

　　“這算是黑龍江省在逆勢中的又一個改革舉措。”黑龍江省長助理、省國資委主任趙傑介紹，9月2日黑龍江省委書記王憲魁主持召開了省委全面深化改革領導小組第四次會議，專題審議通過了《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關於全面深化國資國企改革的意見》，10月20日，這個《意見》以黑髮[2014]14號文件正式印發。

　　第一個國資國企改革綱領

　　據黑龍江省外宣辦主任譚宇宏介紹，這個《意見》是“黑龍江省國資委成立10多年以來，以省委、省政府名義第一次出臺的指導國資國企改革的綱領性、規範性文件，在黑龍江省國資國企改革的歷史進程中具有里程碑式的標誌性意義，對指導推進今後較長一個時期全省國資國企改革、加快國有企業發展，提升國有經濟活力、影響力，必將發揮重大促進作用。”

　　據了解，今年以來，全國各省市(區)都在緊鑼密鼓，結合自身實際制定深化國資國企改革的意見，作為加強頂層設計的實際舉措。作為傳統國企大省，黑龍江省委、省政府也把關注點聚焦到國資監管和國企改革發展工作上。黑龍江省委出臺的《貫徹落實中央全面深化改革決定的意見》，對深化國資國企改革作出了全面部署；今年的省政府《工作報告》也明確提出了改革任務。黑龍江省委書記王憲魁、省長陸昊也多次就推進國有企業改革和發展做出批示。按照省委、省政府要求，省國資委於今年2月成立全面深化改革領導小組，組織專門力量代省委、省政府起草全省《意見》。從全國來看，黑龍江省研究起草《意見》的工作著手是比較早的，3月初就拿出了初稿。

　　據介紹，這個《意見》共四大部分，20條。從《意見》整體看，主要提出：以管資本為核心，逐步完善國資監管體系；以發展混合所有制經濟為突破口，全面深化國企改革；以大的時間段為節點，詳細量化各項改革目標。據趙傑介紹，與以往不同，此次出臺的《意見》，對重要的改革工作列出了時間表、量化了具體任務。《意見》明確提出，到2020年，全省國資國企改革要在重要領域和關鍵環節上取得突破性、決定性成果。黑龍江國企改革有了新目標

　　趙傑表示，《意見》在九個方面做了突破。在大力發展混合所有制經濟和支援非國有資本參與國有企業投資項目方面，“步子邁得比較大。”提出除國家及省政府要求必須保留國有獨資的項目外，鼓勵採用市場化方式引進非國有資本參與投資，實行“新項目、新體制、新機制”。

　　分析《意見》文本可以發現，政策主要從四個大的方面，對國資國企改革提出了具體的奮鬥目標。一是國有經濟結構進一步優化，提出要大幅提高國有資本集中度，將80%以上的國有資本集中到提供公共服務、加強基礎設施建設、發展前瞻性戰略性産業、保護生態環境、保障民生等領域。要提升國有資本證券化率，國有資本證券化率力爭達到50%。

　　二是國有企業活力進一步增強，提出通過3-5年紮實推進，積極推動60%左右具備條件的企業集團及其子公司實現産權多元化和混合所有；通過2-3年重組整合，再打造3-5家在全國規模較大、行業領先、優勢明顯的大企業集團；力爭用2-3年時間，妥善解決歷史遺留問題。國有企業的活力和競爭力明顯增強，成為促進經濟發展、提供公共服務的主力軍，貫徹省委、省政府決策部署和承擔重大任務的中堅力量，推動實施“五大規劃”、引領重點産業升級、實施創新驅動發展的重要骨幹，維護黑龍江省和諧穩定、積極履行社會責任的先鋒表率。

　　三是現代企業制度進一步健全提出，依法規範國有企業法人治理結構，健全市場化經營機制。

　　四是國資監管體制進一步完善，提出各級國資監管機構依法履行出資人職責，以管資本為主加強國有資産監管的法規制度基本成熟定型。全省各類國有資産系統整合，規則統一、權責明確、運作有效、規範透明的經營性國有資産監管體系基本形成。

　　逆境中摸索所有突圍方案

　　大力發展綠色食品産業、出臺“34條”政策支援民辦養老産業發展、鼓勵全省發展旅遊業……從2014年開始，黑龍江省開始了一系列的産業發展支援計劃，所有政策的目標指向只有一個——如何擺脫全國經濟增速落後省份的局面。

　　黑龍江省省長陸昊曾經公開表示，由於受能源、石化産業比重過大的經濟結構拖累，黑龍江的經濟增長步伐被迫放慢。一季度、上半年全省經濟增速分別為2.9%、4.8%，成為全國倒數第一。

　　據了解，黑龍江前三季度規模以上工業增速為2.4%，高於上半年的2%增速。今年前三季度黑龍江增速為2.1%，比一季度的-25.9%、上半年的1.6%增速，有所好轉。

　　“黑龍江要尋找到新的支柱産業，並且，要從政策上保障新産業的發展。”黑龍江當代中俄區域經濟研究院院長宋魁認為，隨著産業路徑的逐漸清晰，黑龍江正在確立起新的支柱産業，機器人、航空航太、數位等高端裝備製造業，有機食品、無公害食品為賣點的食品加工業，甚至是以中俄文化交融為特點的文化旅遊産業，都已經成為黑龍江新的經濟增長點。然而，“僅有産業發展規劃是不夠的，更重要的，是要從制度層面調動各種社會資源參與經濟建設的熱情和動能。”宋魁認為，此次出臺的國資國企改革政策，正是從制度層面提供的一种經濟快速發展的保障。

　　據介紹，本次國企改革政策中，普遍被看好的，是其中有關大力發展混合所有制經濟和支援非國有資本參與國有企業投資項目方面的內容。宋魁認為，相較于2003年國務院東北老工業基地調整改造政策，這次由黑龍江省自行推出的國企、國資改革政策，更具有針對性，也體現出地方政府在國資國企改革方面的主動性和前瞻性。

　　尤其是在本輪經濟轉型大潮中，黑龍江經濟發展意外遭遇的低溫冷凍現象，成為本次國資國企改革的催化劑。能源工業、石化工業，説到底，還是國企佔主導地位。黑龍江的龍煤集團，擁有全省四大煤礦主産區優質資源，然而，數十億的虧損成為壓倒這個龐大國企的最後一個稻草。大慶油田為基礎的石油石化産業，也因為國際市場的緣故遭受到前所未有的壓力。大型國企一向以資源紅利為發展導向的模式，如今成為黑龍江經濟增長的絆腳石。

　　“黑龍江的轉型期可能會比較長，代價可能也很沉重，但是不管怎麼樣，擁有良好的工業基礎，獨一無二的對俄經貿優勢，糧食生産、加工産業鏈條的不斷完整，這些都是黑龍江在全國範圍內無法被超越的優勢，有了這些優勢，經歷痛苦轉型後的黑龍江後發優勢，一定會更加明顯。”宋魁對此表示樂觀。