編者按：我國經濟發展進入新常態，要全面深化改革、擴大開放，就要探索新途徑、積累新經驗，推進自由貿易試驗區建設是改革的一個“大招”。從上海自貿區的正式掛牌到如今新批准的粵津閩自貿區方案通過，無疑，自貿區將成為中國對外開放的一個新窗口。

　　不簡單複製、走差異化道路，是自貿區基本試驗職能。新的自貿區讓京津冀地區、長江經濟帶協同發展，探索區域經濟合作新模式。可見，自貿區由點到面全面鋪開，意在長遠，它對中國經濟擴大貿易量，提振經濟增長速度，破解改革難題有深遠的意義。

　　在上海自貿區掛牌成立一年半後，備受關注的第二批三家自貿區——福建、廣東、天津自貿區總體方案終於發佈。這是中國政府為擴大貿易量，提振經濟增長速度的最重要政策之一。

　　專家認為，此次發佈的方案較原有上海試點內容，從創新投資管理等制度、服務國家戰略、提高開放程度、加強與周邊經濟聯繫等方面進行了補充與完善。這意味著中國邁向更高的對外開放水準，是加快打造中國經濟升級版的重要表現。

　　開放：

　　負面清單縮減至122條

　　新版負面清單在中國自貿區板塊升級的背景下，頗為引人關注。

　　國務院昨日發佈了四大自貿區將統一適用的新版外商投資負面清單，對於外商投資的限制措施條目數，由上海自貿區2014版負面清單的139條縮減至122條。商務部部長助理王受文評價稱，新的負面清單更加開放。

　　證券時報記者對比發現，與此前上海自貿區的2013版、2014版負面清單保持一致，《自貿試驗區負面清單》依然是依據《國民經濟行業分類》來編制，共劃分為15個門類、50個條目、122項特別管理措施。

　　新版清單列出122項特別管理措施，其中，有限制性措施85條，禁止性措施37條。針對金融行業的清單數量已由2014年的4條增加至9條，且更加細化，比如僅銀行業股東機構類型即提出了8項要求，對於外資銀行的限制性條款亦細化到4條，對於金融和外匯管制並未有改變。“負面清單逐步‘瘦身’是設立負面清單的初衷，可以提升國內外投資者信心，擴大投資機會，也可以讓市場在更充分的空間內配置資源。”商務部研究院國際市場研究部副主任白明表示，使用同一張負面清單時可能在“最大公約數”原則的基礎上縮小負面清單範圍，而在産業導向、地方性法規上要做出更符合地方實際的政策安排。

　　王受文稱，自貿區的特別管理措施由190項減少到139項，再到此次的122項，開放度大大提高。2015版外商投資産業指導目錄也受到了業界的充分肯定，“總體而言，四個自貿試驗區的負面清單還是要更加開放的。”

　　此外，國務院發佈自貿區外商投資國家安全審查試行辦法，將對自貿區軍工及國防相關等領域的外資進行安全審查。對中國專屬經濟區和大陸架的自然資源進行勘查、開發活動或在中國大陸架上為任何目的進行鑽探，須經中國政府批准；石油、天然氣(含油頁巖、油砂、頁巖氣、煤層氣等非常規油氣)勘探、開發限于合資、合作。

　　協同：

　　佈局緊密結合國家戰略

　　三大新自貿區的定位總體要求是為服務國家戰略，根據方案顯示四個自貿區面積相近，都在120平方公里左右，基本上都分為三個片區，但四地根據其戰略定位確定了不同的産業重點，在融入“一帶一路”、長江經濟帶和京津冀等國家戰略規劃同時，引領其所在區域的一體化發展。

　　“國家選取天津、廣東、福建作為新一輪自貿區試點，並不是單純看中三地的發展，而是三地代表的區域，起到以點帶面的作用。”天津社科院城市經濟研究所所長蔡玉勝指出。

　　據王受文介紹，廣東自貿試驗區立足推動內地與港澳經濟深度合作，天津自貿試驗區立足於京津冀協同發展，福建自貿試驗區立足於深化兩岸經濟合作，上海自貿試驗區繼續在推進投資貿易便利化、貨幣兌換自由、監管高效便捷以及法治環境規範等方面擔當“領頭羊”。

　　在輻射方面，廣東自貿試驗區定位為通過加工貿易轉型，帶動泛珠三角區域和內地區域的産業升級；天津自貿試驗區則通過促進京津冀協同發展來輻射內陸的發展；福建自貿試驗區著力加強閩臺産業對接、創新兩岸服務業合作模式，以此來輻射帶動海峽西岸經濟發展；上海自貿試驗區為建設長三角區域國際貿易“單一窗口”來推動長江經濟帶的快速發展。

　　國務院參事湯敏表示，四個自貿區關於改革開放的政策，很多是一樣的，但是它們都各具特色，比如上海以服務業、金融業為主，而廣東，關鍵是怎麼樣加強粵港澳之間進一步深度合作，而福建就是對臺自由經濟區，包括海上的絲綢之路。天津就更具特點，它屬於京津冀環渤海這樣的一種製造業為中心的區域。

　　白明表示，這三個新增的自貿區更需要的是政策創新而非單純的制度優惠，是需要推廣複製經驗至全國，帶動整個經濟發展的，因此，可以被有效借鑒的方案才是更實際的。

　　創新：不簡單複製

　　走差異化道路

　　不簡單複製、走差異化道路，是自貿試驗區擴圍後能否承擔好改革開放“國家試驗”職能的關鍵。從三大自貿區“新軍”的戰略佈局來看，區域化特徵、目標指向性更加明顯。

　　“整體上看，這四個自貿試驗區繼續以改革開放排頭兵、創新發展先行者以及形成更多可複製、可推廣的經驗為目標，在上海自貿試驗區原來試點的基礎上進一步擴大改革開放的創新措施。”王受文説。

　　王受文還表示，此次發佈的四個自貿區方案在原有上海試點的基礎上，從制度、服務、開放程度、産業發展、風險控制等領域提出了創新。商務部下一步將會同有關部門以及4省市政府儘快制訂具體的工作方案。

　　而且通過相關部門充分評估，上海自貿試驗區在深入推進投資管理、貿易便利化、金融創新、事中事後監管四個領域的制度創新過程中，已經形成了一批可複製、可推廣的試驗成果。其中，27項改革事項已先後在全國或部分地區複製推廣，包括境外投資備案管理制度、外商投資項目備案管理制度、註冊資本認繳制、企業年度報告公示、貿易監管、跨國公司外匯資金運營管理等事項。

　　王受文指出，廣東自貿區將推動跨境人民幣業務創新發展。福建自貿區將率先推進與台灣地區投資貿易自由。天津自貿區將開展利率市場化和人民幣資本項目可兌換試點。上海自貿區將探索實施外商投資負面清單制度，減少和取消對外商投資準入限制。

　　“怎麼樣能夠把整個區域帶動起來，它們也都各有特點，在這裡頭它們也有一個創新的競爭。當然，過去就上海一個自貿區，現在四家了，看哪家創新更好，哪家發展更快，更穩健。”湯敏指出。(證券時報記者 許岩)