2014年，中國企業遭到上百起貿易救濟調查，中國成貿易保護主義最大受害者

　　今年12月17日，美國商務部公佈對華第二次光伏産品雙反調查終裁結果：認定從中國大陸進口的晶體硅光伏産品存在傾銷和補貼行為。不過，美國商務部如果要徵雙反稅，還要過美國國際貿易委員會這一關。這個委員會預計將於明年1月29日就本案做出損害終裁，若結論為肯定，美方將隨後對中國産品進行徵稅。就在一週多之前，12月8日，商務部證實，加拿大邊境服務局也啟動了對中國光伏産品的雙反調查。

　　在中國對外開放程度越來越深，越來越需要走出去的時候。中國跟世界上其他國家的貿易摩擦也越來越頻繁起來。雙反調查的你來我往，讓人不禁想到世界範圍內貿易保護主義重新抬頭。記者根據商務部網站發佈的資訊統計，在2014年一年時間裏，近20個國家和地區對中國産品啟動了上百項貿易救濟調查。“中國製造”被迫在世界各地“打官司”。

　　A、光伏産業的“多事之秋”

　　對於中國的光伏産業來説“這是一個最好的時代，也是一個最壞的時代”。

　　光伏産業之所以“好”是因為它本身是一個環保、綠色的朝陽産業，在全球範圍內倡導低碳經濟的大背景下，推廣光伏發電已成為很多國家搶佔低碳經濟制高點的重要手段。而至於“壞”則是因為中國光伏産業的海外拓展屢遭“劫難”，目前美國加拿大正聯手“夾擊”中國光伏産業。

　　在加拿大提起雙反調查的企業，是加拿大的四家光伏生産商，他們在今年10月1日向加拿大邊境服務局申請要求對來自中國的這兩類産品啟動雙反調查。他們提起申請的理由是：因中國的補貼和傾銷，導致加拿大企業損失和失去市場份額，減少就業、破産或倒閉。這跟美國企業申請對華光伏産業雙反調查的原因如出一轍。

　　美國總統奧巴馬在本屆任期一開始就曾坦言“不想丟掉美國在新能源市場的領先地位”，新能源産業是他任內大力扶植的産業。但在奧巴馬大力佈局新能源産業的同時，中國的光伏産業也飛速發展。不管是上游多晶硅，下游太陽能面板組件，中國光伏産業總是全球不可忽視的力量。

　　2011年11月，美國俄勒岡州的世界太陽能公司與其他七家美國製造商聯手，向美國聯邦政府提請申訴要求對中國的光伏産品展開雙反調查。經過一年多的拉鋸戰，2012年10月美國商務部公佈了對中國光伏産業第一次雙反調查的終裁結果，美國對中國光伏企業徵收23.75%到254.66%之間的雙反關稅。讓人沒想到的是，就在同一年，歐盟也效倣美國對中國光伏産品實施了雙反調查，從而導致了中歐之間史上最大的一次貿易摩擦。中歐之間的光伏雙反問題在2013年暫時告一段落，緊接著在2014年的1月，美國捲土重來，對中國的太陽能光伏産業鏈中的太陽能面板發起了雙反調查。

　　如果美國再次針對中國光伏企業徵收雙反關稅，將直接影響高達30億美元中國光伏産品出口，這無疑對中國的光伏企業又是一個重創。

　　B、貿易保護主義的最大受害者

　　除了光伏産業之外，中國其他一些産品大宗出口的産業也遭遇了各個國家的“刁難”。

　　就拿鋼鐵産業來説，今年9月15日，美國商務部對中國産鋼制貨架産品啟動了雙反調查，這是中國鋼鐵行業又一次碰上了其他國家的貿易壁壘。從今年初截止到11月底，共計11個國家地區對我國鋼鐵産品發起貿易救濟調查60起，較2013年增長200%。在這60起貿易救濟調查中，雙反調查13起，反傾銷調查41起，反補貼調查6起。

　　上月25日，美國商務部公佈初裁結果，認定自中國輸美乘用車和輕型卡車輪胎産品獲得不當政府補貼，美國擬對此類産品徵收反補貼稅。之前，中國輪胎行業已經先後遭到澳大利亞、巴西、秘魯、埃及、阿根廷、土耳其、南非、墨西哥和印度等十多個國家發起的雙反調查。

　　中國光伏産業以及輪胎和鋼鐵産業目前在國際市場上遇到的困境是中國遭遇越來越多貿易摩擦的一個縮影。今年的9月29日，在2014(首屆)新能源材料高峰論壇上，商務部貿易救濟調查局副局長周大霖提醒中國進出口企業，隨著中國國際貿易不斷增長，未來該領域出現摩擦或將成為新常態，中國企業應更了解國際貿易規則，以維護自己的利益。

　　“世界貿易組織(WTO)自1995年正式開始運作以來，中國連續19年都是遭受反傾銷調查最多的國家，從2006年開始，連續8年，中國是遭受反補貼調查最多的國家。”周大霖稱。從這個意義上來説，中國是貿易保護主義的最大受害國。

　　根據商務部的統計數據，現在全球每年新發起的反傾銷案件的30%以上直接針對中國，全球每年發起的反補貼調查中，每年70%針對中國。根據中國商務部貿易救濟調查局提供的數據顯示，中國上半年共遭受18個國家和地區發起的貿易救濟調查53起，涉案金額52.9億美元，分別較去年同期增長20.4%和136%。記者根據商務部網站的資訊統計，從7月份以來至今，有17個國家和地區對中國發起各類貿易救濟調查至少65起。而在2013年，世界各國對華發起貿易救濟調查73起，其中雙反調查13起。

　　C、雙反調查為什麼老盯著中國

　　記者通過分析近些年我國對外貿易中發生的雙反調查案件，發現一些共同點。涉案的行業主要分佈在金屬及其製品、化工、建材、機器與電氣設備、食品、紡織等領域。其中，以清潔能源為代表的機器與電氣設備正逐漸成為被調查的新重點行業。金屬及其製品、化工、機器與電氣設備已連續4年位列國外對華發起貿易救濟調查的前3位。雖然這些産業涉及的産品種類多，但無一例外都是中國對外出口産品最為大宗的産業。

　　數據顯示，2014年1月到10月，中國鋼鐵出口量已經超過了去年全年，幾乎逼近全球第二大粗鋼生産國日本的整體産量。由於中國鋼鐵企業産能過剩，不少中國企業都擴大了鋼材和鋼製品的出口量，而其他國家則通過限制進口等加以應對。

　　而就備受矚目的光伏産業而言，根據工信部的數據，我國太陽能電池産量以超過100%的年均增長率快速發展。從2007年至今連續8年産量世界第一，我國的太陽能電池産量佔全球總産量的50%。我國太陽能電池産品90%以上出口。中國的光伏組件製造商佔據了全球市場約70%的份額，而且成本上具有明顯優勢。

　　在今年的一次採訪中，交銀國際中國首席策略師洪灝分析指出，今年以來，中國遭遇的貿易摩擦呈現出單起案件金額增大，且發起方趨於集中等特點。其中，美國是對中國發起雙反調查最多和涉案金額最大的國家。“美國之所以如此高調、密集地挑起貿易爭端，一方面是為了保護美國國內的相關産業，另一方面也是為中美其他貿易對話和談判增加籌碼。”洪灝表示。羊城晚報記者 趙鵬