推廣PPP模式緩解融資饑渴
- 發佈時間：2014-11-27 00:30:42 來源：中國證券報 責任編輯：王斌
眼下，安徽省滁州市正在和全國眾多城市一道，搶搭PPP模式的“順風車”。
“最近我們連續參加了幾個地方的PPP項目推介會，政府這次一下子推出200多億的試點項目，熱情很高。”安徽省一家土建承包公司負責人在電話那頭告訴中國證券報記者。
PPP(Public-Private-Partnership，即“公共部門-私人企業-合作”)模式，是指公共部門通過與私人部門建立長期的夥伴關係，共同提供公共産品或服務。其要義是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，並通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和品質監管，以保證公共利益最大化。
自2014年9月24日財政部發佈《關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，決定擴大PPP項目示範之後，全國如安徽、陜西、重慶、浙江和廣東等眾多省市紛紛推出規模龐大的示範項目，涉及供水供氣、污水處理、道路交通和保障房等多個領域，計劃投融資規模達數千億元。安徽省推出的42個PPP項目總投資就超過700億元，其中僅滁州市的投資規模就達253億元，佔到安徽全省總投資額的1/3比重。
推廣PPP模式，時下已被社會各界賦予重要意義。
國內最早從事PPP項目諮詢的北京大岳諮詢公司總經理金永祥對中國證券報記者表示，事實上，PPP模式並非新鮮事物，自上世紀80年代開始就在國內基礎設施建設領域被陸續應用。而此番國家再次力推這一模式，一個眾所週知的背景就是，過去數十年，地方政府大包大攬的基建項目無論是投資收益還是運營效率均比較低下。“規範的PPP模式項目則能有效規避這些弊端，因此越來越被政策層面所倚重。”他説。
推廣PPP模式的好處顯而易見，但是在當前數十萬億元債務壓得地方政府喘不過氣，城鎮化融資刻不容緩的現實下，這些好處都被集中于對化解地方債務負擔的助益上。
民生證券研究院副院長管清友在其研報中表示，根據國務院發展研究中心的測算，到2020年，與城鎮化相關的融資需求約為42萬億元。按照新一屆政府對地方債務治理的框架，要應對未來幾十年城鎮化的資金缺口，PPP模式被委以重任。從另一個角度來看，2013年中國新增的PPP投資額僅為7億美元，而2013年城投債的發行量高達9512億元，若PPP模式成功替代城投主導的融資模式，其發展空間巨大。
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