徐 駿繪

　　冬來了，天冷了，供暖問題是民生大事。

　　如何確保供熱足質足量？交不起取暖費的低收入家庭也能過個暖暖和和的冬天嗎？近年來煤價不斷下跌，為何取暖費卻沒有相應下調，是不是供熱部門在佔老百姓的便宜？初冬時節北方城市霧霾加重，到底和供熱燃煤有沒有關係？就這些問題，本報記者近日走進了冰城哈爾濱社區居民家中，走訪供熱管理部門和供熱企業，探尋答案。

　　■溫暖千家萬戶難不難？

　　低收入家庭有補貼了，老舊供水管能換新了

　　“屋裏至少有20度！”今年55歲的王春菊家住道外區北環俊景小區三號樓，記者見到她時，她身穿單衣忙家務，此時屋外氣溫只有0攝氏度左右。

　　王春菊是哈爾濱一家紡織企業的下崗職工，她的丈夫雖然沒有下崗，但企業效益不好，微薄收入只夠交養老金和醫保，她做家政服務賺取的每月1300元成為家庭的主要收入來源。王春菊家的房子使用面積34.3平方米，按照哈爾濱市居民供熱標準，每年應交1300多元的採暖費。“要不是政府拉我一把，我真拿不出錢取暖。”王春菊説。

　　為了保障城市低收入居民的冬季取暖，針對最低生活保障對象、國有破産企業離退休人員、困難企業的離休人員、國有福利企業的殘疾職工、新中國成立前的老軍人、公辦的養老機構，哈爾濱市分別按不同的補貼標準發放熱保補貼。有了政府補貼，王春菊家每年只交10%的取暖費就行了。“一年交130多元，我負擔得起。”她説。

　　“哈爾濱冬季又冷又長，這6個月暖氣熱不熱，是冬季民生的頭等大事。”哈爾濱市供熱辦副主任宋楊説，冬季供暖工作有兩個重點：一是供熱是否及時、足量。今年，哈爾濱市開展重點熱源建設，華電集團哈爾濱熱電廠六期擴建、華能集團二期建設、金山堡熱電廠等5個重點熱源建設，新增了1500平方米的供熱能力。基本上能滿足全市供暖需求。“二是安全問題。和南方城市不同，哈爾濱冬季氣溫低至零下二三十攝氏度，維修的速度趕不上管道裏水結冰的速度，一旦出事就是大事。”宋楊説，為了應對緊急情況，各供熱企業都組織了相應的專業隊伍，並制定了運作維護和故障搶修預案。

　　在東北，很多家庭和社區自建的“土暖氣”“小鍋爐”，存在供熱品質低、供熱安全性差以及環境污染等問題。省裏、市裏為解決這些問題，提供了拆小鍋爐補貼。2011年至今，哈爾濱市已拆除小鍋爐1585台，30萬戶居民告別了熱源不穩、冷熱不均的取暖季，僅今年就有5萬戶居民因此受益。

　　不過，“升級”取暖系統也存在不少阻力。宋楊説，在一些20多年的老樓裏，熱水管已經完全被水銹堵死了，可部分居民怕破壞裝修，就是不願意換管道。“我們今年對管齡15年以上、供熱能力不足的管道進行拆換，改造了411公里，還有251公里因為各種原因沒改完。做好供熱工作，需要政府支援，也需要居民理解。”

　　■煤價下跌為何供熱費不降？

　　煤價降幅達到或低於2008年基準煤價10%時，將下調居民供熱價格

　　“為什麼煤價大幅下降，採暖費卻不相應下調？”“今年是暖冬，為什麼有的地方降價或變相降價，而黑龍江不降價？”日前，網際網路上針對黑龍江冬季供暖價格的小道消息和爭論鋪天蓋地。在微信朋友圈中甚至出現了“取暖費每平方米調整到25元，為防止個別供熱公司亂收費，請互相轉發”之類的“熱帖”。

　　按照《國家發展改革委、建設部印發關於建立煤熱價格聯動機制的指導意見的通知》規定，“若週期內煤價變化達到或超過10%，相應調整熱價；如本週期內煤價變動未達到10%，則下一週期累計計算，直到累計變化幅度達到或超過10%，進行熱價調整”。

　　針對今年煤炭價格降低，供熱價格能否聯動的問題，哈爾濱市物價部門回應稱，目前尚不具備向下調整居民供熱價格的聯動條件。如煤炭價格持續走低，降幅達到或低於2008年基準煤價10%時，將啟動煤熱價格聯動機制，相應向下調整居民供熱價格。

　　“來自內蒙古和俄羅斯的煤炭進入市場，衝擊本地的原煤價格，的確使煤價下降了，但是降幅沒有達到或低於2008年基準煤價10%，即475元/噸，所以沒有啟動煤熱價格聯動機制。”哈爾濱市一家供熱企業的負責人告訴記者。

　　據了解，2008年，隨著煤炭價格持續走高，哈爾濱市啟動了“煤熱價格聯動”機制。當時的煤炭平均價格為527.78元/噸，哈爾濱市居民供熱價格應調整為41.69元/平方米。考慮到居民的承受能力，哈爾濱市政府對居民供熱價格進行補貼，全市居民實際執行40.35元/平方米的供熱價格標準。

　　2012年，平均煤價達到歷史最高點的671元/噸。當時，哈爾濱政府考慮物價指數較高和市民的承受能力，只對非居民熱價實施了聯動調整。

　　哈爾濱市物價監督管理局工作人員表示，物價局和管理部門每年都會對供熱用煤價格進行檢測，如果哈爾濱煤炭價格持續下降，在當前566元/噸基礎上每噸再降低90元左右，將相應地向下調整居民供熱價格。

　　“褐煤開採成本低，但價格至少是每噸304元到310元，網上流傳的每噸200多元的説法是不真實的。另外我們聯繫吉林、遼寧省的供熱部門，也沒有大幅下調供熱價格的説法。”哈爾濱物業供熱集團有限公司華能公司副總經理張崢孚説。

　　此外，針對“供熱部門拿出提前或延後供暖期，或者提高供熱溫度等優惠措施，實行變相降價”的傳言，張崢孚説，為了保證10月20日居民都能住上暖屋子，哈爾濱市要求13日開始冷熱態調試。由於華能公司的系統太過龐大，10月5日就開始調試，整個調試和提前供熱的成本大致估算是2000萬元。張崢孚告訴記者，公司每年收取的供暖費約6億元，僅償還建設期間的銀行貸款利息就要支出約1億元。“供熱是微利行業，我們不以創造經濟效益為主，而是以保障和服務民生、創造社會效益為主，只能儘量減少虧損量。”張崢孚説。

　　■冬季供暖與霧霾有沒有關係？

　　暖氣、褐煤，均非肇事元兇，每一個大煙囪都接受環保部門實時監測

　　今年秋冬交替的時節，哈爾濱市再度迎來了重度霧霾天，部分區域的空氣品質指數峰值多日出現“爆表”。哈爾濱市環境監測平臺實時監測數據顯示，10月30日哈爾濱市區12個監測點的PM2.5都在每立方米500微克以上，屬於嚴重污染。哈爾濱主要街道甚至大型公共場所室內都“煙霧繚繞”，能見度降低，同時還瀰漫著嗆人的煤煙味，人們不得不戴上防護口罩。

　　“霧霾主要來自熱電廠”“黑心供熱企業燃燒劣質煤導致哈爾濱霧霾”之類的傳言廣泛流傳，尤其是像華能公司這樣使用褐煤的供熱企業，一時間成為眾矢之的。

　　對於近期哈爾濱的霧霾的成因，黑龍江省氣候中心副主任宋麗華認為，氣候因素是主因，供熱企業的排放雖有影響，但不是主要因素。

　　“黑龍江省的霧霾天主要出現在秋冬轉換季節，水汽在0攝氏度左右的時候凝結成水滴，空氣中的雜質灰塵附著其上造成霧霾天”，宋麗華説，“去年的這個時候哈爾濱也發生了大範圍霧霾，隨著氣溫的降低，霧霾就會逐漸消散。供暖燃煤和秸稈燃燒都不是主因，氣候和城市人口的過度聚集、汽車尾氣和生産生活等活動的排放增多，才是造成霧霾的主要因素。”

　　有觀點認為，正是因為使用了價格相對較低的褐煤，才産生了比較嚴重的污染，導致了霧霾天氣。果真如此嗎？

　　“本地煤熱值高，能有4000—4500大卡，煤價也相應較高；內蒙古的褐煤熱值在3000大卡左右，但價格有優勢。出於成本考慮，華能公司選擇了褐煤。”張崢孚説，“從技術層面看，國家一直鼓勵供熱企業使用褐煤，因為褐煤只能用於供熱，否則無法消耗。華能公司從建設之初，使用的都是迴圈流化床鍋爐，更加適合煤質軟的褐煤，配套的環保措施也很完善。”

　　記者實地走進華能公司的生産廠區，在控制室內，工人們在電腦螢幕前關注著每個技術參數的變化，伴隨著巨大的鍋爐運作的轟鳴聲，環保設備也在同步運作。“每一個煙囪都和環保部門聯網，已經實現了實時線上監測，一旦排放超標，環保部門會第一時間得知並與企業聯繫，此外還會定期、不定期地檢測環保設備的運作情況和效率。公司目前擁有的20台鍋爐，煙囪均採用幹式靜電除塵或濕式水中除塵法除塵。”張崢孚説。

　　“可以負責任地説，暖氣、褐煤都不是造成霧霾的元兇。我們有能力管好‘大煙囪’。”宋楊説。