上海自貿區進入最關鍵的第二年，下一步怎麼走？日前，第二屆申江論壇在上海財經大學舉行。本次論壇齊聚了國內高層決策諮詢專家和頂尖學者，他們圍繞“自貿區試驗與開放型經濟新體制”這一主題，不僅對上海自貿區建設這一國家戰略進行了經驗總結，同時展望未來，對自貿試驗區下一步工作進行深入探討，為進一步深化改革和突破重點，提出了創新性和前瞻性觀點。

　　第三方評估傳遞資訊

　　自貿區掛牌一週年之際啟動了相應的第三方評估，儘管目前評估結果尚未公開，但在此次論壇上，演講嘉賓披露了部分評估內容。

　　據悉，整個第三方評估分為三類機構，一是對制度創新有很好理解的國務院發展研究中心；二是普華永道會計師事務所；三是包括上海對外經貿大學、上海財經大學在內的高校和研究機構。

　　參與方之一的普華永道對上海自貿區的評估報告稱，在對代表性的外資企業調研中對方普遍認為：自貿試驗區實踐是政府管理制度一次突破性創新，是從管制型向服務型政府的轉型，符合國際通行規則，市場主導作用明顯，受到企業歡迎，他們對中國政府優化環境充滿信心。

　　上海市政府發展研究中心亦對上海自貿區一週年進行了評估，並在自貿區一週年之際向上海市委市政府提交了一份發展報告，內容主要是針對政府主體。

　　上海市政府發展研究中心主任肖林表示，自貿試驗區營商環境也得到內外資企業認可。其中，88.2%的企業認為，目前企業登記註冊門檻降低了條件。79.4%的企業感到，辦證照所需材料有所減少。86.1%的企業感到辦理證照的速度加快了，還有一些認為這些政策對企業有較大的幫助。

　　上海財經大學也是第三方評估機構，負責此次評估的上海財經大學自貿區研究院院長趙曉雷説，2013年11月自貿區新設企業中外資企業佔比2.6%，2014年3月上升為8.6%，2014年6月上升為12%，2014年9月則是13.7%。他説，自貿區的經濟流量包括稅收、營業收入等數據都很好，但不作為主要評估標準，主要標準還是圍繞國家戰略、制度創新。

　　但是，上海自貿區管委會副主任李兆傑表示，第三方評估也指出，上海自貿區的制度創新還有很多需要改善和提升的空間，主要體現在五個方面：一是希望通過負面清單的修訂進一步擴大市場準入；二是要進一步擴大各類貿易監管創新的試點範圍；三是金融改革的進度和力度需要進一步加大；四是要進一步轉變政府職能，以企業體驗為原則來改善行政服務；五是希望儘快出臺符合國際慣例的涉外稅制的改革創新。

　　新版負面清單再改進

　　上海自貿區走過第一年，在中央給出的三年時間中，第二年發展尤為重要。我們將從何處落子？

　　對此肖林建議説，要調整優化負面清單，從形式上入手，借鑒美國南韓的措施，將現有負面清單進一步縮短，並且研究美國的政策，改變現行的負面清單，從內容上著手擴大服務業試點開放，對負面清單上投資程式方面的內容和表述予以明確規範，進一步提高透明度。

　　在開放服務業方面，他建議加快商業發展，進一步深化貿易平臺建設，做大做強專業貿易平臺，繼續推進大眾商品交易市場建設，實時推出第一批大眾商品交易平臺，加快船舶登記制度，促進上海航運金融、航運保險，航運維修等衍生業務發展。

　　在推進貿易投資便利化和自由化方面，他建議進一步創新海關監管理念和手段，提高通關效率，建議與企業信譽評級制度為核心的差別化監管制度，使監管效益與企業誠信相結合，在監管方面積極採用數據監管模式，針對部分通關商品程度高的企業，相應調整完善監管流程，建立常態化的綠色通道申請制度，加快貨物通關速度。

　　而在金融創新方面，則特別強調離岸金融的發展。“落實在岸中心和離岸中心的發展，注重離岸證券，離岸基金，離岸貨幣等離岸金融業務，不斷完善離岸金融法律體系，抓緊制定離岸賬戶管理，離岸業務稅收，離岸公司登記政策為主要任務的法律法規，加快離岸金融監管和風險監控，探索符合國際慣例和便利業務開展的審慎的監管模式。”

　　此外在稅制方面，李兆傑提出建議，要儘快啟動符合促進國際投資和貿易便利化的制度安排或者稅制改革。“這個是我們需要推進的一件事情，在主體方案裏面也提到了，接下來怎麼推進這個事，還需要進一步加快。”

　　不會只有一個自貿區

　　上海自貿區成立之後，全國36個省市提交報告，申報自貿區。天津、深圳一直被認為很有希望，福建這兩天也“異軍突起”。對此，全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席周漢民認為，中國不會僅僅只有一個自貿區，但是其他地區的自貿區將來功能會比較單一，至於探索新途徑、積累新經驗的重任，將主要交給上海自貿區。

　　他表示，上海自貿區的許多實踐不需要再嫁接，也不需要再試驗，應在全國範圍內大力推廣。以實繳制為例，今年3月1日零點，全國統一推廣複製的結果是，從今年3月到現在，全國新增企業近600萬個，提前三個月完成就業指標，新增就業1000萬。這與企業的成長有直接關聯，與上海自貿區也有直接關聯。