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強改革+巧調控 經濟持續健康發展“穩定器”

  • 發佈時間:2014-09-16 20:17:41  來源:新華網  作者:佚名  責任編輯:孫業文

  認為中國經濟再次來到“十字路口”,預測年終經濟增長目標不達標,期望政府採取降息等強刺激政策的悲觀論調,伴隨著8月份若干經濟數據的公佈再次抬頭。

  回望過去幾個月,幾乎每個月度和季度的經濟數據公佈後,海內外總有這樣的聲音。這種聲音一而再再而三地出現,一方面是他們並未看清中國經濟的“新常態”,一方面也是對中國正在大力推進改革的不信任。

  國家統計局13日公佈的宏觀經濟數據顯示,中國規模以上工業增加值同比增長6.9%,創近6年來的新低。此外,1-8月固定資産投資增速為16.5%,比1-7月回落0.5個百分點,延續下行趨勢。一些外媒據此認為,三季度中國GDP增速可能降至接近7%的水準。

  如果從歷史經驗判斷,外界的猜測似乎有點道理,中國工業增速上一次跌破7%是在2008年12月,當時金融危機讓這項數值連續兩月不足6%,4萬億刺激計劃隨即出臺。但他們並沒有意識到,如今的中國經濟,正在邁向“新常態”的過程中,中國有足夠的容忍度和政策儲備應對經濟放緩,而且在“強改革+巧調控”的雙重作用下,從長遠看,中國經濟運作的品質和效率還會得到顯著提升。

  增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期——中國經濟正處於“三期疊加”的特殊階段,經濟增速也在由高速增長向中高速、中低速增長轉型,一些原來因高速增長掩蓋的問題將會在這個週期集中暴露。

  在這種新常態之下,中國一方面需要接受經濟數據的波動,一方面需要儘快完成結構的優化升級。那种經濟下行壓力一增大,就寄望政府出臺刺激政策“燙平”週期的論點和做法是一種短視,對中國經濟的長遠發展並無裨益。

  正如中國國務院總理李克強在2014夏季達沃斯論壇所説,“看中國經濟,不能只看眼前、看局部、看‘單科’,更要看趨勢、看全局、看‘總分’。”其著名的“改革就是強刺激”的論述,言下之意就是要強力推改革,大力調結構,著力惠民生,通過改革激發活力,通過優化結構增加內生動力,保持經濟平穩運作。

  新一屆政府全面深化改革的紅利正在逐步顯現。在經濟增速放緩的情況下,今年1至8月,31個大中城市調查失業率保持在5%左右,城鎮新增就業970多萬人,與去年同期相比增加10多萬人。

  行政審批制度改革、商事制度改革等“強改革”帶來的準入門檻的降低也極大調動了全社會創業興業的熱情。1至8月,新登記註冊市場主體800多萬戶,其中3至8月工商登記制度改革後新登記註冊企業同比增長61%,出現井噴式增長,顯著地帶動就業。

  與之相伴的是中國的經濟結構的不斷優化,上半年,電子商務、流通快遞等新産業、新商業模式迅速增長;新登記註冊服務業企業增幅達70%以上,第三産業增速和比重超過第二産業,在國民經濟中處於領先地位;民間投資佔固定資産投資比重同比提高1.4個百分點;高技術産業和先進裝備製造業增長均快於工業整體增長。

  當然,中國經濟也存在著一些內在矛盾需要解決,比如部分産業增長方式粗放、中小企業貸款難、區域之間發展不平衡等等。專家表示,不出臺強刺激並不等於完全不需要刺激,這些內在矛盾需要中國政府實施以“區間調控”和“定向調控”為特點的“巧調控”手段。

  區間調控是指確保經濟增長不突破保就業的“下限”,CPI不突破防通脹的“上限”;定向調控則意謂要在“下限”和“上限”中向有需要的地方發力。

  譬如在“三農”和小微企業貸款難這兩大制約中國經濟發展的薄弱環節上,央行在今年的4月和6月先後進行了兩次“定向降準”,被外界認為是行之有效的“巧調控”。專家建議,未來在“定向調控”上,還應在加大棚戶區改造、中西部地區基礎設施建設等能夠孕育中國經濟新增長點的方面著力。

  “強改革+巧調控”的政策模式正在成為中國經濟在新常態下保持發展的“穩定器”,成為中國完成穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險五大任務的支柱。

  在這一“穩定器”的支撐下,儘管經濟數據出現一定程度的波動,支撐經濟穩定運作仍具備較多有利條件,結構調整穩步推進、消費增長總體穩健。因此,中國有足夠的信心和政策儲備應對經濟下行,並在很長一段時間內,保持宏觀政策的穩定性和連續性,同時繼續有所作為,完成今年經濟主要預期目標。

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