據經濟之聲《央廣財經評論》報道，上週四，對於江蘇省沛縣的農民胡萍萍來説，意義非同一般。那天她從當地國土局工作人員的手裏領到了家裏宅基地的使用證。曹萍萍的臉上洋溢著笑容，她説，“領了這個證，就如同吃下一顆‘定心丸’。就像城裏買房子拿到房産證一樣，這是被法律所承認的。”

　　胡萍萍的話説出了很多農民的心聲。就像結婚時領結婚證，買房時辦房産證，農民們也一直期盼著能夠領到家裏宅基地的使用證。有了它，農民手裏的土地就可以和城市裏的房産一樣進入市場進行交易，農民基本的財産權益也將得到最大化的保護。這也是不動産登記制度最大的意義所在。

　　如今，隨著公眾的關注度越來越高，不動産登記制度的推進正在加速，而且步伐堅定。繼國務院常務會議討論有序推進農業轉移人口市民化和《不動産登記暫行條例(徵求意見稿)》之後，昨天，國土資源部又下發通知，要求五部門進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，明確將宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證納入不動産統一登記制度的實施進程，強調要為建立城鄉統一的建設用地市場奠定産權基礎。這是國務院同意建立不動産登記工作部際聯席會議制度以來，有關部門首次聯合發文，明確闡述了不動産統一登記“城鄉統一”的重要意義。“城鄉統一”也是不動産統一登記的“關鍵一步”。

　　由國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、農業部、國家林業局聯合下發的《關於進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》，明確要求結合國家建立和實施不動産統一登記制度的有關要求，將農房等集體建設用地上的建築物、構築物納入宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證的工作範圍，實現統一調查、統一確權登記、統一發證。

　　國土資源部有關負責人指出，十八屆三中全會提出建立城鄉統一的建設用地市場，改革完善宅基地管理制度的要求，推進確權登記發證工作是實現這些改革目標的産權基礎和法律保障，對農民基本財産權利意義重大。

　　中國國際經濟交流中心副研究員馬慶斌認為，在我們國家推行新型城鎮化的過程當中，戶籍制度和土地制度的改革是兩大難點，而這次國土資源部下發通知，透露出決策層堅定改革的決心和智慧。

　　馬慶斌：我們國家現在正在推行新型城鎮化進程，在這個過程中，實際上戶籍制度和土地管理制度是兩塊硬骨頭，這兩塊硬骨頭實際上造成多年以來城鄉差距，尤其是收入方面的差距，不僅處於歷史上的高水準，而且有不斷擴大的風險。過去很多年，由於受制于經濟發展水準以及其他一些原因，在這兩個領域的改革往往是雷聲大雨點小。戶籍制度改革和土地改革，是考驗決策層改革的魄力和智慧的兩個領域。現在戶籍制度已經有明顯的革命性變化了，對於土地改革這另外一塊硬骨頭，國土資源部下發的這個通知，實際上説明土地領域的改革現在正向深水區邁進。

　　當前全社會高度關注的不動産統一登記改革，很多時候被狹義地理解為“房地統一”或房地産稅等城市房地産問題改革。其實，我國最大的不動産家底在農村地區。目前加快推進的不動産統一登記工作，遇到的大部分障礙，歸根到底是一些利益團體或明或暗的抵觸。説穿了他們就是不喜歡打破城鄉二元化的不動産管理格局。馬慶斌分析，這一改革將徹底打破這種固有思維，最終實現城鄉一體化的土地管理制度。

　　馬慶斌：我們國家農村的産權體系相對來説還比較簡單，它以村為單位，往往又以戶為單元，相對比較明確，也比較穩定。在這個情況下，利益的糾葛就會少一些。過去很長時間以來，咱們往往認為住房登記就是針對城市的登記，現在要求這個登記系統要求一個完整的登記，這就説明城鄉一體化的概念明確了，也説明在過去很長時間以來針對城市的住房登記多次遇阻的背景下，一方面要在相對比較容易開展的領域，就是農村的領域推進工作。另一方面，也是為了實現城鄉一體的土地管理制度。

　　我國經濟社會發展過程中存在的各種問題，大多可以追溯到城鄉二元化格局這個根源上。城鄉二元化格局有兩大“支柱”，一個是戶籍，一個是地籍。這兩大“支柱”直接造成農業戶口與城市戶口不平等、城市建設用地與農村集體建設用地不平等。這次五部門的通知，從政策層面上透露出怎樣的資訊？這對不動産登記制度的推進具有怎樣的意義？中國人民公安大學教授王太元指出，城鄉一體化的確權具有多方面的政治意義，可以全面防止權屬糾紛，還能防止非法徵地拆遷。

　　經濟之聲：國土資源部下發的五部門通知最大的亮點是什麼？

　　王太元：這是十八屆三中全會整體改革中的一個重要內容，它與城市化和戶籍改革相關，但並不是完全的一個概念。城鄉一體化的確權具有多方面的政治意義。第一，全面防止權屬糾紛。此前，農村各個部門之間，農民和村委會之間，村委會和社會之間經常發生土地權屬爭議。第二，防止非法徵地拆遷。如果權屬明確到農民每一個家裏面，有準確的法律依據，那村委會或者其他什麼人再來擅自把地賣了或者徵收了，就是不行的。此外，要全面實現依法治國，首先要做到産權明晰，權屬明晰。

　　經濟之聲：您認為不動産登記制度對未來我國實現城鄉一體化有怎樣的推動作用，農民基本的財産權利會得到哪些方面的保護？

　　王太元：我們説最大的資源首先是土地，然後是居民。長期以來，農民有土地，但農民的土地是集體土地，並不是個人所有，但至少裏面的宅基地，農民應當有相應的權屬。從這個角度來講，農民的宅基地或城裏公民的房地産，這兩個一旦協調起來，至少在事權，在房地産這個範圍內，基本上實現了城鄉一體化，這個時候，我們的大産權、小産權的房子界線明晰起來了，也就沒有那麼大的差距了。在這個基礎上，我們用二元經濟的方式去分配資源的格局被打破了，隨後再正確的分配資源來確定它們的社會權屬，比較利益差別恐怕就將不復存在。

　　編輯部觀點：要切實保護農民的不動産權利

　　評論編輯李碩：農村的改革，最重要的就是土地制度改革，而農村宅基地制度改革又是其中重要一環，城鎮化、農業現代化和農民增收都離不了它。這項改革的終極目標是讓農房與城市房屋一樣，可以平等入市、公開交易。國土資源部下發的通知，這是維護農民合法權益，促進農村社會秩序和諧穩定的重要措施，是深化農村改革，促進城鄉統籌發展的産權基礎，也是建立實施不動産統一登記制度的基本內容。

　　盤點近期中央密集出臺的一系列政策，信號一致而明確：30多年前，中國的改革從農村土地大包乾開始；今天，我國不動産統一登記乃至整個不動産管理改革，也必須從難點重點所在的農村突破，從以城鄉統一為基礎，切實保護農民的不動産權利。