兩辦：形成統一開放交通運輸市場

　　建設統一開放的交通運輸市場迎重磅意見。12月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發佈關於加快建設統一開放的交通運輸市場的意見(以下簡稱“意見”)。意見明確，深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業體制機制改革，完善制度規則，推動交通運輸跨區域統籌佈局、跨方式一體銜接、跨領域協同發展，形成統一開放的交通運輸市場，為提升綜合交通運輸效率、加快建設交通強國提供堅實保障。其中，意見提出，鼓勵各類金融機構、社會資本依法依規參與交通基礎設施建設融資。支援符合條件的交通項目發行基礎設施領域不動産投資信託基金(REITs)，研究長期融資工具支援交通運輸發展。鼓勵社會資本按照市場化法治化原則設立多式聯運、交通運輸綠色低碳發展等産業投資基金。

　　適度超前開展交通基建

　　在深化交通運輸重點領域改革方面，意見提出八項重點任務。其中，在完善綜合交通運輸管理體制機制方面，意見提出，健全綜合交通運輸統籌發展、運作監測、公共服務、科技創新、網路安全和資訊化等職責體系和運作機制，統籌推動鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業發展。持續推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，發展通用航空和低空經濟。

　　在完善綜合交通運輸法律法規標準和統計監測體系方面，意見提出，健全綜合交通運輸標準和計量體系，完善綜合交通樞紐、聯程聯運等重點領域標準，加強多種運輸方式標準銜接。

　　在穩步推進交通運輸領域自然壟斷環節改革方面，意見提出，鼓勵和引導社會資本依法依規參與鐵路建設運營。促進鐵路運輸業務經營主體多元化和適度競爭，支援符合條件的企業自主運營城際鐵路和市域(郊)鐵路。支援地方控股鐵路企業自主選擇運營管理模式。

　　在健全多式聯運運作體系方面，意見提出，以聯網、補網、強鏈為重點，適度超前開展交通基礎設施建設，加快建設國家綜合立體交通網主骨架，提升國家綜合貨運樞紐能力。嚴格交通基礎設施關停關閉程式。積極發展鐵路(高鐵)快運、甩挂運輸、網路貨運、江海直達、水水轉机等運輸組織模式，加快鐵水、公鐵、空陸等多式聯運發展，推動“一單制”等規則協調和互認，加快培育多式聯運經營主體。

　　在推動交通運輸綠色智慧轉型升級方面，意見提出，完善交通運輸裝備能源清潔替代政策，推動中重型卡車、船舶等運輸工具應用新能源、清潔能源。加快調整優化交通運輸結構，深入推進城市綠色貨運配送發展。持續實施自動駕駛、智慧航運等智慧交通先導應用試點。

　　完善交通領域價格機制

　　在完善交通運輸市場制度方面，意見提出要完善市場準入和退出制度、完善交通領域價格機制、破除區域壁壘和市場分割、依法平等對待各類經營主體、深化交通運輸領域自動駕駛。

　　在完善交通領域價格機制方面，意見強調，完善鐵路、公路、港口、民航等領域價格形成機制，建立健全統一、公開、透明的價格體系。加強對國際海運等重點領域價格監測分析。完善政府購買公共交通運輸服務機制。對交通運輸領域招標投標、政府採購、經營行為規範、資質標準等相關規章制度按照有關規定進行公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序。

　　在依法平等對待各類經營主體方面，意見提出健全支援交通運輸領域民營企業、中小微企業和個體工商戶發展的政策制度，在要素獲取、準入許可、經營運作、政府採購和招標投標等方面對各類所有制企業依法平等對待。鼓勵金融機構按照市場化法治化原則保障民營企業、中小微企業和個體工商戶信貸需求。建立規範化、機制化政企溝通渠道，保持交通運輸領域涉企政策的連續性、穩定性。

　　在深化交通運輸領域國有企業改革方面，意見提出，加快健全鐵路等領域國有企業現代企業制度。研究制定鐵路、郵政等領域公益性服務目錄清單，研究完善公益性服務標準、補貼等規則，加快推進鐵路、郵政等領域國有企業公益性業務分類核算、分類考核。推動郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營。

　　鼓勵金融機構等參與融資

　　優化交通運輸市場要素資源配置方面，意見提出要優化土地和空域資源配置、提升資金保障能力、推進數據和技術賦能交通運輸發展。

　　在提升資金保障能力方面，意見強調要深化交通投融資改革，完善鐵路、郵政、城市公共交通等領域的資金政策和管理權責，完善公路養護管理、水運建設養護、通用航空建設發展的各級財政投入機制。

　　鼓勵各類金融機構、社會資本依法依規參與交通基礎設施建設融資。支援符合條件的交通項目發行基礎設施領域不動産投資信託基金(REITs)，研究長期融資工具支援交通運輸發展。鼓勵社會資本按照市場化法治化原則設立多式聯運、交通運輸綠色低碳發展等産業投資基金。

　　另外，意見明確要完善交通運輸市場監管機制，強化反壟斷和反不正當競爭。加強交通運輸領域市場競爭狀況評估，依法查處壟斷和不正當競爭行為，防止利用數據、演算法、技術等手段排除限制競爭、侵害從業人員合法權益。依法對網路預約出租汽車、網路道路貨運等平臺經濟領域開展跨部門協同監管和服務。

　　同時，全面提升交通運輸市場監管能力。強化全鏈條全領域監管，加強各類監管方式銜接配合。建立健全交通運輸行政許可事項實施規範和辦事指南，完善電子證照標準體系，推動行業電子證照資訊跨部門共用和互認互信，推進交通運輸政務服務“跨省通辦”擴面增效。建立健全交通運輸領域嚴重失信主體名單制度。

　　北京商報綜合報道