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中國糧食産能再增千億斤面臨哪些難題？怎麼實現？

2023年02月28日07:14 海外網

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　　來源：人民日報海外版作者：邱海峰

　　在1.3萬億斤這個高平臺上，越往上走難度越大——

　　糧食産能，再增千億斤咋實現？(“一號文件”新提法透露哪些信號①)

　　驚蟄將至，農時催人。眼下，春耕備耕陸續鋪開，田間地頭，億萬農民正揮汗耕耘促豐收。

　　糧穩天下安。新的一年，糧食安全如何保障？鄉村振興怎樣推進？《中共中央國務院關於做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》作出全面部署，提出加快建設農業強國。

　　聚焦這份新世紀以來指導“三農”工作的第20個中央一號文件，本報自今日起推出《“一號文件”新提法透露哪些信號》系列報道，圍繞部分首次寫入“一號文件”的新提法、新措施，與讀者共同探討實施新一輪千億斤糧食産能提升行動、發展庭院經濟、推進老舊蔬菜設施改造提升等新任務。

——編者

　　實施新一輪千億斤糧食産能提升行動——聚焦糧食生産，今年中央一號文件首次提出這一任務。

　　保障糧食安全，關鍵是要保糧食生産能力。面對國內外複雜形勢，中國堅持重農抓糧，糧食産量連續8年穩定在1.3萬億斤以上，以佔世界9%的耕地、6%的淡水資源養育了世界近1/5的人口。

　　再提升千億斤，意味著中國糧食産能將邁上一個新臺階，達到1.4萬億斤以上。高點之上為何要再增千億斤？面臨哪些難題？怎麼實現？

　　確保需要時能産得出、供得上

　　糧食生産能力，即由資源狀況和經濟、技術條件所決定的，各種生産要素綜合投入所形成的，可以相對穩定實現一定産量的糧食産出能力。此次“一號文件”明確實施新一輪千億斤糧食産能提升行動，那麼上一輪是什麼時候？成效如何？

　　農業農村部農村經濟研究中心研究員曹慧對本報記者介紹説，2009年，我國曾發佈專項規劃，提出全國新增1000億斤糧食生産能力。當時預測2020年全國糧食消費量將達到1.145萬億斤，按照保持國內糧食自給率95%測算，國內糧食産量應達到約1.09萬億斤，比2009年時約1萬億斤糧食生産能力增加近900億斤，考慮到影響糧食生産和有效供給的不確定性因素較多，專項規劃提出到2020年全國糧食生産能力達到1.1萬億斤以上。

　　“從實際進展看，糧食産能提升之快遠超預期。”曹慧説，2010年我國糧食産量就已達到1.1萬億斤以上，黨的十八大以來，糧食綜合生産能力更是在前期連續多年增産、起點較高的情況下，接連邁上1.2萬億斤、1.3萬億斤新臺階。2022年糧食産量達到13731億斤，創歷史新高；每人平均糧食佔有量遠高於每人平均400公斤的國際糧食安全標準線，做到了“穀物基本自給、口糧絕對安全”。

　　糧食産能提升在田間地頭有著直接體現。江蘇省射陽縣糧農陳允生種了近20年地，他給記者算了算賬：這些年，地裏打的糧節節高，去年全年收了大概180萬斤糧食，比起20年前要高出四成左右，“産得多，賣得好，我們這地種得也帶勁”。

　　已經處於歷史高位，為何還要進一步提升糧食産能？

　　曹慧認為，産能是産量的基礎，擁有一定的糧食生産能力，才能確保需要時能産得出、供得上。“總體看，當前我國糧食安全有保障，但基礎仍不穩固，糧食安全形勢依然嚴峻，國際國內兩方面因素均需關注。”

　　看國際，俄烏衝突以來，全球糧食安全狀況比以往更為嚴峻，這一影響正延續至今年。聯合國糧農組織1月份報告顯示，烏克蘭受嚴峻的財政限制、部分地區農民難以下地勞作等多重原因影響，冬小麥種植面積同比下降約40%；國際天然氣價格仍在波動，化肥價格依然處於高位，可能導致全球化肥使用量減少，威脅糧食産量。

　　看國內，糧食供需還將長期處於緊平衡狀態，消費量呈現剛性增長趨勢，消費結構由以穀物、蔬菜等植物性消費為主的單一模式，向動、植物性消費並重的多元模式轉變，大豆、油料自給率偏低以及飼料糧産不足需等問題依然存在。

　　首次提出開展噸糧田創建

　　糧食産能再增千億斤並非易事。曹慧分析，從1.1萬億斤到1.2萬億斤用了2年時間，1.2萬億斤到1.3萬億斤是3年，但在1.3萬億斤這個臺階上已保持8年。“受自然資源等多重因素影響，在1.3萬億斤這個高平臺上，糧食産能越往上走難度越大。”

　　難題之下，如何實現糧食産能新躍升？今年中央一號文件圍繞糧食生産作出系列部署，其中“開展噸糧田創建”首次出現在文件中。

　　噸糧田指糧食年畝産達到2000斤的農田。創建噸糧田是提高糧食單産的重要舉措之一，近年來一些地方已經在推動“噸糧田”“噸半糧”創建，且取得了不錯成效。

　　“一季小麥、一季玉米，去年畝産分別達到1400斤、1700斤，加起來年畝産超過3000斤，我這已經是‘噸半糧’了。”山東省德州市臨邑縣種糧大戶魏德東介紹，這幾年他的農場在擴大糧食種植面積的同時，通過培肥地力、優化品種推動單産提升，年畝産多年前已達到2000斤。

　　作為全國産糧大縣，臨邑縣常年糧食播種面積穩定在165萬畝以上。臨邑縣委副書記于萍告訴記者，去年以來，臨邑縣大力支援“噸半糧”創建。2022年全縣10萬畝核心區糧食平均畝産達1475.2公斤，70%以上地塊達到“噸半糧”，全縣平均畝産1213.5公斤，總産量比去年增加11.1萬噸。

　　噸糧田有，但不普遍。中央黨校(國家行政學院)經濟學教研部教授張青認為，目前，我國中低産田佔耕地面積的比重較高，有效灌溉面積佔全國耕地面積一半多一點，“靠天吃飯”的局面仍未根本改變。

　　根據農業農村部發佈的《2019年全國耕地品質等級情況公報》，基礎地力較高、障礙因素不明顯的一至三等耕地佔耕地總面積的31.24%，四至十等耕地佔比近七成，其中耕地基礎地力相對較差、生産障礙因素突出的七至十等耕地佔比21.95%，這部分耕地短時間內較難得到根本改善，應持續開展農田基礎設施建設和耕地內在品質建設。

　　“在強調穩住面積的同時，今年中央一號文件釋放了主攻單産、力爭多增産的鮮明信號。”曹慧認為，提單産、建噸糧田是一項系統工程，在良田、良種、良法、良機等方面要協同發力。今年，我國將繼續加強高標準農田建設，新建4500萬畝、改造提升3500萬畝。以玉米為重點啟動主要糧油作物單産提升工程，示範推廣一批高産優質耐密品種，整合運用精量播種、側深施肥、種肥同播等技術，開展糧油作物整縣整建制高産創建，加緊研發大型智慧農機裝備、丘陵山區適用小型機械和園藝機械，這些都將為噸糧田創建提供有力支撐。

　　讓農民種糧能獲利、多得利

　　增産能，要強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，也要健全機制保障。今年中央一號文件在提出繼續提高小麥最低收購價、增加産糧大縣獎勵資金規模等政策的同時，還首次提出支援開展小麥“一噴三防”。

　　2022年，針對小麥生産的特殊困難和問題，中央財政加大支援力度，實施新的小麥“一噴三防”補貼政策，對小麥生長期噴施殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調節劑、葉面肥混合劑等“一噴三防”措施給予補助，以防病蟲害、防幹熱風、防早衰。

　　“‘一噴三防’挺管用，去年保住了1200多斤的較高畝産水準。”陳允生説，“去年4月底到5月初，共在麥田進行了三次‘一噴三防’作業，政策補貼足足給我省下了近2萬元農資成本，希望今年好政策還能繼續。”

　　射陽縣農業農村局局長喬幹群向記者介紹，去年，射陽在全縣範圍內進行“一噴三防”作業，有效促進了小麥穩産增産。“今年，我們將根據中央一號文件部署，進一步支援開展小麥‘一噴三防’，並落實1000萬元財政資金用於全縣小麥赤霉病防控物資的採購，全力將小麥赤霉病危害損失降至最低，確保夏糧豐産豐收。”喬幹群説。

　　圍繞“一噴三防”，一系列政策部署加快推進，國務院常務會議明確繼續實施小麥“一噴三防”補助全覆蓋；農業農村部日前提出，及早佈置安排病蟲害防控，制定好小麥“一噴三防”實施方案，搞好聯防聯控、統防統治和應急防控，努力減輕災害損失。

　　中國農業科學院作物科學研究所研究員劉錄祥認為，“一噴三防”是一項在實踐中逐步形成、行之有效的小麥植保措施，政策保障有助於推動其大面積普及，為小麥生産保駕護航，這也充分説明我國對糧食生産的高度重視。

　　“推動糧食産能新增千億斤，‘強政策’至關重要。”曹慧説，應以政策支援力度的增強來調動和提升農民種糧和主産區抓糧“兩個積極性”，包括通過價格、補貼、保險“三位一體”的扶持政策體系讓農民種糧有奔頭，通過逐步完善的利益補償機制讓主産區抓糧經濟上得實惠。此外，還應在促經營上下功夫，不斷提高社會化服務水準，增強農戶經營能力；做好産銷銜接、延長糧食産業鏈條，鼓勵發展糧食訂單生産，實現優質優價，加快推動糧食産業增值增效。以有效措施充分發揮市場引導作用，讓農民種糧能獲利、多得利。

　　延伸閱讀：聚焦中央一號文件

　　什麼是中央一號文件？

　　即中共中央每年發佈的第一份文件，通常在年初發佈。近年來，“一號文件”逐漸成為重視“三農”問題的專有名詞。

　　“三農”主題的一號文件有哪些？

　　第一個關於“三農”的中央一號文件——1982年1月，中共中央批轉《全國農村工作會議紀要》肯定包産到戶等各種生産責任制都是社會主義集體經濟的生産責任制。

　　1982年至1986年，中共中央就農業和農村問題連續發出5個一號文件，對農村改革和農業發展作出具體部署。

　　時隔18年重新鎖定“三農”——

　　世紀之交，中國農業和農村發展進入了糧食等主要農産品從長期短缺到總量大體平衡、豐年有餘新階段。2004年，一號文件主題重回“三農”。

　　連續20年聚焦“三農”——

　　新世紀以來，中央連續20年出臺指導“三農”工作的一號文件。

　　新世紀以來，20個中央一號文件關鍵詞——

　　2004，促進農民增收