中國新觀察|董煜:中央經濟工作會議提5個重大問題,有何深意?
近日召開的中央經濟工作會議提出,要正確認識和把握五個重大理論和實踐問題,涉及到共同富裕、資本、初級産品、防範化解重大風險、碳達峰碳中和。
此舉有何深意?清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜接受中新網“中國新觀察”欄目專訪,進行權威解讀。
訪談實錄摘編如下:
中新網記者:如何看待會議提出的共同富裕的戰略目標和實現途徑?
董煜:五個問題都是各方比較關注的焦點問題。中央沒有回避矛盾和問題,引導各方面在認識上進一步統一,起到糾偏的效果,為下一步工作形成更好的預期。
會議進一步明晰了實現共同富裕目標的路徑,明晰了幾個關係,一個是發展和分配的關係,因為實現共同富裕,是在發展的基礎上做好分配,並不是説把分配放到發展之前。再一個是增量和存量的關係,不能把存量分配放到增量做大之前。因為這次會議明確説,首先要通過全國人民共同奮鬥,先做大蛋糕,再通過合理制度把蛋糕切好。
再一個是效率和公平的關係,中央明確要在高品質發展中實現共同富裕。而推進高品質發展本身,還是品質第一、效率優先,要激發全社會創造力和發展活力,努力實現更高品質、更有效率、更加公平、更可持續的發展,並不是在分配中把效率置於公平之後。
把握會議關於共同富裕的要求,要和2022年經濟工作的一些具體部署結合在一起。比如七個政策要求中提到的就業、社保、區域協調等,既是共同富裕的內在要求,也是明年經濟工作的重點內容。
中新網記者:如何看待“為資本設置紅綠燈”,何時紅燈何時綠燈?
董煜:為資本設置紅綠燈,在我看來,實際上是給資本開出一份“負面清單”。負面清單是在外資領域推出的,是一種擴大開放的舉措。設置負面清單不是限制或者禁止外資,實際上是給外資指出適合發展的領域,在這些領域可以有更好的空間。這一理念同樣可以上升到更宏觀的層面,可以用來理解為何要給資本設置紅綠燈。
紅綠燈就是明確哪些能做哪些不能做,是在劃出紅線、敲響警鐘後, 規範引導資本更加健康有序地發展,而不是要從整體上禁止資本發展。需要防範的是資本的野蠻生長給行業、給金融、給民生帶來的風險,防治這些風險影響經濟社會大局穩定。
中新網記者:會議為何強調初級産品供給保障?
董煜:初級産品在整個經濟當中,是最為基礎的部分,也是整個産業鏈的基礎。在雙迴圈的格局下,很多風險會通過初級産品的波動,傳導到整個産業鏈,甚至傳導到整個經濟層面。所以抓住初級産品,很大程度上也抓住了産業鏈的關鍵點。明年的産業領域,需要一頭抓創新,一頭抓初級産品。
初級産品也有很多,如糧食本身關係到國計民生,一些礦産原材料等戰略性資源的對外依存度很高。所以如果供應出現問題,就會影響經濟。明年,一方面要節約優先,降低單位産出的資源消耗強度;另一方面要強化國內供應能力,包括勘探開採迴圈利用等方面。
中新網記者:“飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中”,對農業工作提出了哪些要求?
董煜:我們對於農業一直是高度重視。去年中央經濟工作會議的八大任務之一,就是強調種子和耕地等保障糧食安全的措施。
今年沒有再具體展開部署,但我們要聯繫起來看待這個問題。糧食既是初級産品,也可能是風險隱患的重要來源,所以需要加大保障力度。我們的糧食自給率要維持在很高水準,但今年的洪澇災害等也造成一定影響。中央對“飯碗要端在自己手上”已經強調很多次,作為14億人的大國,明年又是要以穩定為主,飯碗是穩定的基礎。
中新網記者:重大風險可能來自哪,中國如何為重大風險精準拆彈?
董煜:三大攻堅戰其中之一是防範化解重大風險攻堅戰。全面建成小康社會後,並不意味著防範化解重大風險攻堅戰任務結束了,恰恰是進入了新發展階段之後,我們面臨的風險發生了變化。某種意義上,風險反而更加嚴峻更加複雜,任何時候都不能掉以輕心,都不能忽視這種風險對穩定可能造成的衝擊。
“十四五”規劃把“統籌發展和安全”放入到指導思想中,本身就凸顯了安全在全局發展中的重要性。明年穩字當頭,如果要穩的話,防風險是要放到更加重要的位置。
在新聞稿這部分的風險裏面,重點強調的是金融風險,而其實通篇都在體現風險意識、憂患意識。
金融領域這些年加大監管力度,比較有效地維護了大局的穩定,但是局部的風險還是存在。如個別房地産企業的風險就可能傳導到金融領域,如果不妥善處置的話,會對經濟運作帶來比較大的風險。
相信明年中央還會繼續盤查“雷”到底在哪,會一點一點地去精準排雷。
中新網記者:會議談防範風險,強調企業自救主體責任,有何深意?
董煜:強調企業自救主體責任,意思是不能把所有的風險都交給政府,應該盡可能地用市場化、法治化的手段去化解風險。我們也有相關的規定,以及責任的分擔機制等。
要避免讓單個企業自身的風險變成對政府的依賴,或者把風險轉移給整個行業乃至財政。所以就要把關口前移,同時要落實相關法律機制,企業要為自己做過的決策負起責任來。
中新網記者:創造條件儘早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變,這個轉變意味著什麼?
董煜:能源方面,最主要的就是“雙碳”和“雙控”的整合。本來在“十四五”規劃裏已經要完善能源消費總量的管控機制,但是有些地方今年運動式減碳,再加上考核機制尚不完善,所以就強化了能源領域的一些問題。
今後要科學地看待這個問題,在考核機制上也要做出合理的安排。中央提出這個要求是要“先立後破”,形成發展新能源的合理路徑。在這個過程中,需要儘快把能耗“雙控”向碳的“雙控”轉變,防止出現重復考核等不合理的做法。(完)
董煜簡介
清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜。 中新網記者 翟璐 攝
董煜,清華大學中國發展規劃研究院執行副院長、高級研究員,清華大學區域發展研究院副院長。曾在國家發改委、中央財經委員會辦公室工作,曾任中財辦經濟二局副局長。是中國近幾個五年規劃編制工作的主要參與者之一,全過程參與了2011年-2018年曆次中央經濟工作會議、中央財經領導小組和中央財經委員會會議、中央城鎮化工作會議、全國金融工作會議等重要會議起草工作,是黨的十八屆五中全會起草組正式成員。深度參與國家“十四五”規劃編制工作,是“十四五”規劃基本思路研究課題組主要成員,國家“十三五”規劃年度評估課題組組長,多部委“十四五”規劃第三方評估組組長。
(責任編輯:朱赫)