今年兩會關於外資這樣“劃重點”

　　作為全球最主要的投資目的國之一，中國穩定的政治環境、巨大的市場、熟練的技工、成熟的産業鏈、不斷完善的基礎設施和越來越先進的管理理念都是很難被替代的。

　　外資已經成為了中國經濟不斷發展過程中的重要一環，改革開放40多年來，外資為我國經濟社會的發展做出了重要貢獻。

　　在今年兩會上，“外資”一詞被多次提及。今年政府工作報告就提出，要積極利用外資，大幅縮減外資準入負面清單，出臺跨境服務貿易負面清單。賦予自貿試驗區更大改革開放自主權，營造內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境。

　　5月25日，商務部部長鍾山表態稱，穩住外貿外資基本盤事關重大。穩住外貿外資基本盤的主要工作，從外貿看，最主要是要穩住外貿主體；從外資看，要擴大外資增量，穩住外資存量。

　　讓外商願意來、留得住、有發展

　　今年兩會期間，商務部提出，要重點落實好外商投資法，營造公平競爭的市場環境，保護外商合法權益，保護智慧財産權，增強外商長期在中國投資的信心，讓外商願意來、留得住、有發展。

　　而這也成為讓外商能在中國紮根的秘訣。

　　安永華中區稅務服務主管合夥人夏俊對《國際金融報》記者表示，中國堅持對外開放的基本國策發揮了重要作用。“作為全球最主要的投資目的國之一，中國穩定的政治環境、巨大的市場、熟練的技工、成熟的産業鏈、不斷完善的基礎設施和越來越先進的管理理念都是很難被替代的。中國開放的姿態、國際化的視野和專業化的政府服務，在優化營商環境和提供服務保障方面具備綜合優勢，給外資企業提供了更多‘願意來’的可能性”。

　　隨著中國産業結構的調整，以及中國對外開放格局的變化，也讓越來越多的外資選擇留在中國。十三屆全國人大三次會議大會發言人張業遂表示，中國利用外資的綜合優勢沒有變，並不存在大規模外資撤離的情況。

　　夏俊認為，目前中國産業結構逐漸從低附加值、高能耗高污染向高附加值、低能耗低污染升級，鼓勵外資投向先進製造業、新興産業、高新技術、節能環保等領域。中國對外開放格局正從向東開放轉為向東向西開放並重，中西部地區也從開放末梢變為開放前沿，稅收政策的優勢明顯，為外國投資者提供重要機遇。

　　外資企業願意來，也留得住，發展的趨勢成為了外資來華的一大考慮因素。“十三五”期間，戰略性新興産業成為未來産業發展的重點，創新驅動也成為經濟增長的重要引擎之一。戰略性新興産業體現了中國産業發展向創新驅動的轉型，也是未來投資中國市場的焦點。

　　夏俊告訴記者，中國的經濟增長動力從依靠要素驅動向依靠創新驅動轉變，並將創新作為引領發展的第一動力，這為企業提供了有發展的動力。外國投資者應抓住此新一輪科技革命和産業變革機遇，在數字經濟、5G革命、智慧製造等領域，開創新的産業空間。

　　進一步縮減負面清單

　　如何吸引外資，如何不斷開放，不斷優化營商環境，外資負面清單的縮減成為了一個有效的手段，也成為了提及外資就會提到的高頻詞語。

　　國家發展改革委副主任寧吉喆在國新辦新聞發佈會上表示，國家發展改革委今年將按照政府工作報告的要求，繼續大幅壓縮外資準入負面清單。

　　事實上，在過去三年時間裏，全國負面清單已經從93條縮減到40條。按照今年政府工作報告的要求，外資負面清單將得到進一步地壓縮，而服務業、製造業、農業領域水準的也將繼續開放。

　　夏俊表示，中國一直持續推進放寬市場準入，負面清單也幾經修訂，已較大幅度縮短，這大大簡化了外商投資企業管理流程，也實現了製造業基本放開，服務業等也在進一步推進開放。

　　為了更好地完成負面清單的縮減以及落實好外商投資法，國家發展改革委還表示，已經組織清理了一些單位和部門設立的好幾十項限制。繼續在自貿試驗區先行先試，全面落實負面清單管理制度，清單之外不得實行單獨針對外資的限制要求。

　　夏俊認為，如果未來負面清單還能得到進一步地壓縮，開放領域可以考慮更加集中在金融等服務業。此外，還可以通過修訂鼓勵外商投資産業目錄，進一步擴大鼓勵範圍，引導外資更多投向先進製造業、新興産業、高新技術、節能環保等領域，外資企業也可以通過政策的引導不斷向中西部和東北地區轉移。

　　賦予自貿區更大改革開放自主權

　　一直以來，自貿區都是外資入場中國的首選之地，自貿區的設立讓外資的投資及貿易更加便利，也大力推動了各領域經濟的發展和創新。

　　今年《政府工作報告》指出，推進更高水準的對外開放，穩住外貿外資基本盤。其中一個重要的舉措是，賦予自貿試驗區更大改革開放的自主權。

　　而上海就在“自貿區”的發展上經驗豐富，2013年，上海自貿區成為了中國的第一個自貿區，2019年，上海再次成立臨港自貿區，自貿區對上海可謂意義重大。

　　夏俊表示，中國新格局下的自貿試驗區一直在不斷追求機制、體制、制度上的創新和突破，實行行政管理、貿易、金融等領域的開放政策，從而實現了投資自由化、金融國際化、貿易便利化、行政精簡化。

　　隨著中國對外開放的程度不斷加深，上海的自貿區就承擔著更加重要的職責。全國人大代表、上海市政府副秘書長、中國(上海)自由貿易試驗區管理委員會常務副主任杭迎偉就提到，“自貿區是制度創新的高地。自貿區是國家的試驗田，是種苗圃，不是栽盆景，要更加注重實踐探索出來的創新機制可以複製推廣到其他地方去。”

　　夏俊認為，投資自由化方面，自貿區先行先試，在産業開放領域上有著更大的空間。“臨港如要打造‘更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區’，其金融、外匯管制也有進一步的改進空間。而如果臨港想要發展成為‘國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區’，就需要建成一個比較完整的生態圈，單行業的優惠刺激較難使其快速的增長，因此，有必要對生態圈內上下游産業鏈擴大支援”。