2020年全國兩會閉幕：經濟增速目標留白 就業民生濃墨重彩

　　中國網財經5月29日訊(記者李春暉)5月28日，2020年全國兩會正式落下帷幕。由於新冠肺炎疫情，今年的兩會在召開時間、會期、形式等方面與往年有很大不同。其中最為特殊之處，是今年兩會期間的政府工作報告未設全年經濟增速具體目標，而是提出要優先穩就業保民生。

　　不提經濟增速具體目標，不代表不重視經濟增長，也不會因為沒有速度目標就失去了方向。

　　“我們確定了保居民就業、基本民生、市場主體等‘六保’的目標任務，這和GDP經濟增長有直接的關係。”李克強總理在5月28日回答中外記者提問時表示，“如果統算一下，實現了‘六保’的任務，特別是前‘三保’，我們就會實現今年中國經濟正增長，而且要力爭有一定的幅度，推動中國經濟穩定前行。”

　　兩會期間，代表委員、專家學者們圍繞穩住經濟基本盤、保就業民生建言獻策，使我國在常態化疫情防控大前提下實現各項目標的思路更為開闊、路徑愈加清晰。

　　沒有經濟增速具體目標，宏觀政策仍將有大作為

　　由於全球疫情和經貿形勢的巨大不確定性，今年我國沒有設定全年經濟增速具體目標。多位代表委員、專家學者表示，此舉是非常務實的做法，體現了實事求是的精神。

　　在全國政協十三屆三次會議小組討論中，全國政協委員、北大國家發展研究院名譽院長林毅夫表示，政府工作報告沒有提出全年經濟增速具體目標，這是符合實際的。我們的經濟發展潛力是有的，但要留足空間，才能掌握主動，以應對無法預測的疫情。

　　全國政協委員、北大光華管理學院講席教授金李在小組討論時表示，政府工作報告未設GDP增速具體目標，不是代表經濟不增長、社會不發展，而是以最充分準備應對最壞局面，以最大努力爭取最好結果，體現了底線思維。

　　在正常情況下，經濟增長速度是一種綜合性、基礎性的指標，對指導工作有重要意義。

　　但目前海外疫情蔓延對全球經濟持續造成衝擊，交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉對中國網財經表示，此時如果硬性設定一個年度增長目標，尤其是追求一個較高的增長目標，很可能會對統籌推進疫情防控和經濟社會發展的既定任務造成干擾。而如果設定一個很低的增長目標，那這個目標的實際指導意義又會比較小。

　　那麼，在沒有經濟增速目標的情況下，各方面工作以何為參照和依據？

　　國家發改委副主任寧吉喆在5月24日國新辦發佈會上表示，雖然沒有直接提GDP的增長目標，但經濟增長的內容已經融在其他經濟社會發展目標之中。

　　例如，政府工作報告提出今年要實現“城鎮新增就業900萬人以上”。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群在接受中國網財經採訪時表示，從過往幾年的經驗數據來看，1個百分點的GDP增長，大概提供200多萬個就業崗位。如果要增加900萬個就業崗位，經濟增長率全年就不能低於4%。也就是説，就業目標從側面給經濟增長提出了要求。

　　在小組討論中，全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希表示，政府工作報告亮點紛呈，沒有提具體經濟增長目標，通過聚焦“六保”引起社會對穩經濟的關注，把就業放在首位，體現了對增長和就業新型關係的探索。

　　全國政協委員、福建弦德集團有限公司CEO蔣志鵬在小組討論時表示，政府工作報告雖沒為今年設定具體的經濟增速目標，但以民生為核心的量化指標卻無處不在、無處不見。把民生作為主線貫穿經濟社會發展全過程和各方面，是我們的初心所在。

　　正如國務院研究室主任黃守宏解讀政府工作報告時所説，不會因為不設GDP的速度目標就沒有方向感。該抓的工作照樣抓，重點圍繞加強“六穩”、“六保”工作來做。

　　其實，今年的宏觀經濟政策不僅不會失去方向，還將有“大作為”。政府工作報告提出：積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。穩健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高於去年。

　　張立群表示，從上述內容可以看出，政府工作報告雖然沒有提經濟增長速度的具體目標，但是圍繞經濟增長做了大力度的安排和部署，宏觀經濟政策逆週期調節力度顯著加大。經濟持續回升向好態勢在下半年會表現得比較鮮明。今年全年中國經濟會出現V型反轉格局。

　　另外，今年不設經濟增速具體目標，或許會成為地方政府進一步破除“GDP崇拜”的契機。雖然我國多年來一直要求高品質發展，強調“不以GDP論英雄”，但一些地方仍有“GDP攀比”之風，“GDP萬億俱樂部”等各類排行榜依然熱度不減。

　　黃守宏表示，不設GDP增速具體量化指標，從地方政府來講，可以讓大家從速度的焦慮中、數字的包袱中解脫出來，按照黨中央、國務院的部署，把精力用在保就業、保基本民生、保市場主體上。

　　中國民生銀行首席研究員溫彬對中國網財經表示，今年不設經濟增速具體目標也是經濟實現轉型升級和高品質發展的客觀要求。GDP增速目標只是評價經濟發展結果的一個方面，高品質發展則是涵蓋經濟、政治、社會、文化、生態、民生等內涵更加豐富的多元目標體系。

　　在小組討論中，全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦表示，為推動經濟高品質發展，建議以後在國家層面不再提具體經濟增長指標，而是設定就業指標，同時提出發展要求。

　　全國政協委員、海南省科技廳廳長謝京在小組討論時表示，建議今年僅公佈國內生産總值，不再公佈各省市生産總值數據，避免各省市為競爭排名而去搞無效的投資。

　　千方百計保企業、穩就業，夯實民生之基

　　如果將今年的政府工作報告比作一幅畫卷，經濟增速目標部分“留白”處理，就業民生部分則是“濃墨重彩”。就業是最大的民生，是經濟發展最基本的動因。政府工作報告中的最高頻詞就是“就業”，出現了39次。

　　受疫情衝擊的影響，就業和民生問題成為當前中國經濟發展面臨的突出問題。一些行業特別是影視、文旅、餐飲等服務業長時間停工停産，營收承壓。一些企業特別是抗風險能力比較弱的中小微企業陷入困難，出現裁員或者降薪。

　　今年政府工作報告提出“城鎮新增就業900萬人以上”，略低於往年的目標。中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生在接受中國網財經採訪時表示，這是考慮到疫情對市場主體的影響後制定的比較實事求是的目標。

　　張立群也表示，在今年已經過去5個月的情況下，要實現這一新增就業目標是不容易的。如果和去年同期即去年5月之後的新增就業相比，今年的數量將是明顯擴大的。今年下半年就業市場擴張力度與去年同期相比會顯著提高。

　　政府工作報告提出“就業優先政策要全面強化”、“財政、貨幣和投資等政策要聚力支援穩就業”。

　　“比如説財政政策的重點是把資金用在穩就業和保民生上，金融政策主要是保市場主體，就業和社保政策重點是把民生底線兜住。”國務院研究室黨組成員孫國君在解讀政府工作報告時表示。

　　對於財政資金的使用，劉尚希委員在小組討論時建議，優化財政資金支出，把錢“花在刀刃上”，提高資金管理能力，以風險作為核心指標對資金用途進行科學排序。

　　在金融服務實體經濟方面，全國政協委員、原保監會副主席周延禮在小組討論時建議，推動銀行加強對民營中小微企業的金融服務，建立健全盡職免責和容錯糾錯機制，合理提高信用貸款比重，擴大金融服務覆蓋面和可得性，切實緩解中小微企業融資難融資貴問題。

　　在投資方面，以5G應用等為代表的“新基建”是今年的投資重點之一。張燕生表示，可以通過“新基建”來挖掘新就業崗位，包括靈活就業、非正規就業等新的就業形式。通過改革創新，在數字經濟、智慧城市等領域多管齊下，就業問題會得到很好地解決。

　　全國政協委員、中共中央黨校(國家行政學院)社會和生態文明教研部副主任丁元竹在小組討論時建議，把零工經濟的發展和網際網路有機結合起來，開闢穩定一些新領域，促進就業。

　　中小微企業是實現就業最主要的渠道。據統計，中小微企業貢獻了全國80%的就業，70%左右的專利發明權，60%以上的GDP和50%以上的稅收。可以説，保中小微企業就是保就業。

　　全國政協委員、新希望集團有限公司董事長劉永好在小組討論時表示，當前，勞動密集型行業受疫情衝擊較大，市場主體尤其是民營中小微企業經營壓力較大，就業形勢嚴峻。他建議：一、將減稅降費各項措施落地落實，增加對民營企業新增貸款規模。二、進一步清理政府對民營企業的欠款，對各類市場主體一視同仁，營造公平公正的市場環境。

　　全國政協委員、銀泰集團創始人兼董事長沈國軍在小組討論時表示，政府工作報告39次提到“就業”，體現了中央對經濟復蘇和就業工作的高度重視。他建議：一、通過穩定復工復産政策，加大針對民企特別是勞動密集型企業的政策傾斜，多渠道優化企業休養生息的營商環境。二、引導電商、網約車等新經濟形態和新興職業加速發展，擴大新興就業崗位，提前做好應屆高校畢業生的就業預案，大力促進靈活就業。

　　今年政府工作報告不僅在擴大就業方面有部署，在加強失業保障方面也採取了一系列措施。

　　政府工作報告提出，擴大失業保險保障範圍，將參保不足1年的農民工等失業人員都納入常住地保障。擴大低保保障範圍，對城鄉困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時納入低保。

　　全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在小組討論時建議，進一步改革失業保險制度，修改失業保險條例，降低受益資格，用失業保險覆蓋整個失業人群，將失業保險金髮放到個人，保障失業人群權益。

　　對於我國在失業保障方面的能力，黃守宏表示“請大家放心”。“我們現在失業保險基金結余還有4600多億元，另外我們還有2萬多億的社保基金戰略儲備，今年還要推動失業保險省級統籌。通過這一系列措施，我們有能力、有辦法把失業兜住。”黃守宏稱。