住房公積金制度再成兩會熱點 改革勢在必行

　　兩會熱議丨住房公積金制度再成兩會熱點，改革勢在必行

　　住房公積金制度是否應取消？這一話題的爭論自今年2月起持續發酵，並成為今年“兩會”期間的熱點。

　　其中，尤以全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文主張保留並改革公積金制度的提案受到較大關注。他認為，住房公積金制度目前還有存在的價值，應繼續保留，它的歷史使命並未完結。

　　5月18日，中共中央、國務院發佈《關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，明確提到要“改革住房公積金制度”。由此，市場人士解讀，中央定調公積金制度的方向是改革，而非取消。

　　“支援取消公積金的人越來越多，他們有的影響力也比較大，但我的看法跟他們不一樣，我想我有必要發聲。我作為一個學者，我有這種社會責任在裏面。”鄭秉文5月23日接受證券時報記者採訪時説。

　　在鄭秉文的公積金改革提案受到廣泛關注後，他22日連夜把提案擴充到一篇9000字的文章《我主張保全住房公積金的理由及其四個改革選項》，進一步詳細闡述了他對於公積金制度效果的看法、存在問題和4個從易到難的改革方案。

　　公積金存廢惹爭論

　　今年2月，中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆撰文提到，除稅收等政策以外，建議取消企業住房公積金制度，以為企業降低12%的成本。

　　一石激起千層浪。此後，社會上關於取消和保留公積金的意見不一而足。今年全國“兩會”上，代表委員對於公積金也有多項提案建議。

　　全國人大代表、58同城CEO姚勁波建議，適當下調住房公積金的繳存比例；全國人大代表，上汽集團黨委書記、董事長陳虹建議階段性放寬公積金可提取的用途範圍，在原有的購房、租房用途基礎上，將其他家庭重大開支納入可提取範圍。

　　全國政協常委張連起今年提案也有一項是關於公積金改革的。他在2016年就曾建議建立住房保障銀行，取代現有的住房公積金制度。今年他再次提出這一建議。

　　鄭秉文提出“關於改革住房公積金制度的提案”。他分析歷史相關數據稱，從效率和公平兩個角度看，公積金制度效果並不很差，為住房制度轉型和解決職工住房問題發揮了作用。

　　在鄭秉文看來，公積金存在的問題可能很多，但最大問題是兩個：一是投資手段單一，收益率太低，損失巨大；二是統籌層次太低，降低了資金效率。

　　從投資收益率來説，他舉例，2018年增值收益率僅為1.56%，直接導致的後果是職工繳存款利息太低，僅按1.5%計息。如按市場化投資收益率來算，利息損失巨大。

　　由於統籌層次較低，貸款率高的地區(比如，天津99.5%)和低的地區(比如，青海78%)之間不能在全國範圍內調劑使用結余資金。從全社會角度看，資金管理層次太低和地區割據降低了結余資金的“互助”效率。

　　改革可從提高收益率入手

　　基於住房公積金存在的弊端，如何改革的話題就提上了日程。

　　鄭秉文提出的4個改革方案，幾乎代表了學界提出的改革方向。一是提高統籌層次，加強地區間互融互通，提高收益率；二是整體改制為國家住房公積金管理公司，成為獨立法人的非銀行金融機構(美國“兩房和吉利美”的思路)；三是改組為國家住房銀行(中國郵政儲蓄銀行的思路)；四是與企業年金合併(新加坡中央公積金的思路)。在他看來，就目前中國國情來説，這4個改革方案，是由易到難的。

　　第一個方案的具體路徑是，在不改變住房公積金中心目前行政事業單位性質的條件下擴容功能和優化結構。可以搞協議存款，這樣起碼可將利率提高到3.5%左右，實行起來很容易。待過渡一段時間後，可進一步改革投資體制，進行委託投資；進行業務範圍、繳存覆蓋面、運作機制效率(如簡化提取使用手續)等方面的改革。

　　“第一個方案是最容易的，只要有決心，不需要國家政策支援，不用説非得克服什麼了不得的困難才能完成。”鄭秉文對證券時報記者説，第一個方案最易操作，但其特點是公積金組織性質沒變，還是“互助會”，比較原始。相較之下，第二、三個方案屬於金融性質，可以發揮現代金融功能，更高效地發揮公積金繳存資金的效率，給繳存者帶來更大收益。

　　值得一提的是，鄭秉文提出的第三個改組國家住房銀行的建議，與張連起的建議不謀而合。張連起今年提出取消公積金制度並建立住房保障銀行的建議：住房保障銀行定位為政策性銀行，可以提供低息貸款；同時改變現在公積金的社保運作的模式，實現金融市場化運作，可以提高住房公積金的持有收益；另外，企業和個人自願交納，可以稅前抵扣。

　　第四個方案是公積金和年金整合，這也是黃奇帆此前建言的一個公積金改革方向。不過鄭秉文認為，這個方案是最難的，因為涉及到不同部門間的部際溝通。“這是基於民眾的角度，是良好的願望，但是從實際執行來説，難度太高，幾乎是不可能的。”

　　他表示，中國人數眾多，並且現在制度基本格局已經形成，這項合併改革涉及到兩個部委，協調難度很高。“別説涉及到兩個部委，就是職業年金和企業年金都屬於一個部門負責的事情，合併也是很難的，因為他們的屬性存在較大差異性。”

　　鄭秉文的意見是先易後難，從最容易改革的第一個方案入手。“第一步，先把收益率太低的問題解決，你不能看著它(公積金資金)像冰棍兒一樣一天天在那兒化。”鄭秉文説，之後在這個過渡期內，在中央統一部署之下，再看下一步如何改。是準銀行金融機構的路子，還是一步到位改組為國家住房銀行，或強行與企業年金合併。

　　“眼下，刻不容緩的是立即就地改革。”鄭秉文説，“先把協議存款等業務搞起來。”