房地産稅立法仍在研究起草 專家稱今年上會審議可能性小

　　備受關注的房地産稅立法進展有了最新官方表態。

　　在今年全國兩會前夕，全國人大常委會法工委相關負責人接受媒體採訪時，在談及“落實稅收法定原則”進度時稱，按照全國人大常委會立法規劃的安排，有關方面正在研究起草房地産稅法草案，相關工作正在穩步推進。

　　中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文告訴第一財經，2020年是全面落實稅收法定原則的關鍵一年，人大法工委這一表態，意味著房地産稅立法還在穩步推進，需聽取各方意見不斷完善。這也體現了中央落實稅收法定原則的決心，加快稅收立法步伐。事實上房地産稅立法一直在做沒有停止，並會在合適時時機推出。

　　“房地産稅推出需要考慮多種因素，包括社會對此達成共識，國內經濟環境、納稅人承受能力等，選擇合適時機推出。具體進展需要依據全國人大常委會立法工作計劃安排。疫情當前房地産稅上會審議對外公開草案的可能性比較小。”劉劍文説。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經，每年兩會前夕社會都非常關注房地産稅立法進展，這次表態強調仍在起草研究階段，意味著今年基本上不可能上會審議，不會成為今年立法工作計劃重點。在當前疫情對經濟社會前所未有衝擊下，房地産稅開證尚未達成社會共識，這項改革對經濟社會影響深遠，在當前環境下也不宜推出。但可以對草案進行完善，為將來加快審議創造條件。

　　上海交通大學財稅法研究中心副主任王樺宇告訴第一財經記者，人大法工委重申房地産稅正在研究起草，説明瞭中央堅持“房住不炒”和深入推進地方稅改革的基本信念。應該説房地産稅法草案基本成熟，但需要合適的時機和經濟社會接受基礎才能推出。今年疫情對經濟社會衝擊較大，總基調是“穩”，這將導致相關立法的時機需要重新評估。

　　4月17日，中共中央政治局召開會議，再次重申要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地産市場平穩健康發展。

　　去年3月9日在全國兩會記者會上，全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖表示，“房地産稅法由全國人大常委會預算工作委員會會同財政部組織起草，目前，相關部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。”

　　房地産稅由於涉及普通老百姓住房納稅問題，一直是社會關注焦點。房地産稅已經被納入本屆全國人大常委會立法規劃第一類項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案，原則上將在本屆任期內擬提請審議，完成立法工作。

　　目前官方披露房地産稅法雖然不涉及具體內容，但基本思路比較清晰。

　　2017年11月，時任財政部部長肖捷在《黨的十九大報告輔導讀本》撰文稱，按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地産稅立法和實施。對工商業房地産和個人住房按照評估值徵收房地産稅，適當降低建設、交易環節稅費負擔，逐步建立完善的現代房地産稅制度。

　　多位財稅專家告訴第一財經記者，充分授權是指給地方政府充分授權，讓地方根據實際情況來決定具體實施方案，包括房地産稅具體開徵時間、(限定範圍內)適用稅率、徵收對象，從而有利於房地産稅平穩落地。而對住房按評估值徵稅，應是房屋市場價值，而非房産原值(即購房時價格)，但由於近些年房價上漲較快，因此最終評估值應該會有折扣。

　　2018年全國兩會上，時任財政部副部長史耀斌答記者問時説，房地産稅總體思路就是“立法先行、充分授權、分步推進”。目前相關部門正在設計、完善，同時再進行論證和聽取意見。史耀斌認表示，中國房地産稅制度設計上會參考國際上共性的制度性安排。

　　他總結目前國際上房地産稅制度有四大共性。分別是所有的工商業住房和個人住房都會按照它的評估值來徵稅。所有國家的房地産稅制度安排中都有一些稅收優惠。比如可以作出一定的扣除標準等。房地産稅屬於地方稅，收入歸屬於地方政府。房地産稅需要建立完備的稅收徵管模式，使房地産稅徵得到、徵得公平。

　　除了借鑒國際經驗外，史耀斌強調，會按照中國的國情出發來合理設計房地産稅制度。

　　“比如説合併整合相關的一些稅種，再比如説合理降低房地産在建設交易環節的一些稅費負擔等。這樣的話，使我們設計的房地産稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財政收入的作用，又能夠起到調節收入分配、促進社會公平的積極效應。”史耀斌説。

　　史耀斌目前擔任全國人大常委會預算工作委員會主任，而房地産稅法草案起草工作正是該委員會重點工作之一。