中國網財經11月18日訊 發改委産業司副巡視員李忠娟18日在發改委例行發佈會上指出，外資領域的下放這塊幅度非常大，2014版的政府核準的投資項目目錄裏，工業領域下放和取消的力度也非常大。一就是國家的重要項目佈局基本完成；二個考慮就是國家遏制新增産能措施成效顯現；三是倒逼過剩産能退出的市場環境初步形成；四是經管措施逐步完善。

　　李忠娟稱，外資領域的下放這塊幅度非常大，2014版的政府核準的投資項目目錄裏，工業領域下放和取消的力度也非常大。這裡面就包括鋼鐵、水泥、電解鋁、造船核準事項，取消了核準，實施了備案。主要是有幾方面的考慮：第一就是國家的重要項目佈局基本完成。2004年以來，以鋼鐵為例，我委核準鋼鐵項目大概48個，這裡有大家熟悉的首鋼、京唐鋼鐵，有鞍鋼的鲅魚圈鋼鐵，寶鋼的湛江鋼鐵，武鋼的防城鋼鐵，這就是現代的沿海鋼鐵基地的項目。同時也有首鋼、重鋼、大連特鋼、廣鋼、河鋼、昆鋼等一系列城市鋼廠的搬遷項目。還有一些比如説寶鋼新疆八一，酒鋼、包頭，還有太鋼、攀鋼等一系列內陸資源地的鋼鐵項目。這些項目的實施對産業佈局的調整起了非常重要的作用。國家重大項目産業佈局基本完成。

　　第二是國家遏制新增産能措施成效顯現。2013年10月份，國務院發佈了關於化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見，也就是《國發2013(41)號文》，這個文件要求各部門不得以任何名義、任何方式核準備案産能嚴重過剩行業新增産能項目。這個指導意見出臺一年來，今年1-9月份，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃這些産能過剩行業的固定資産投資同比分別下降5%、14.4%，31%，6%。我們也分析了一下投資結構的情況，基本上是用於續建項目，主要投向一些結構調整、節能減排和産品深加工項目。因此，我們覺得總體來説，國家的遏制新增産能的一些措施已經開始取得了成效。

　　第三是倒逼過剩産能退出的市場環境初步形成。目前鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等行業，市場需求已經進入了平臺期，我在這兒有幾個數，1-9月份鋼鐵的産量增長是2.3%，船舶行業是下降14.9%，基本這幾個行業的産量增幅都處於平臺期或者是開始下降。産能過剩行業的生産經營基本處於微利狀態。鋼鐵行業1-9月份銷售收入利潤率是0.71%，電解鋁是負的3.73%，它基本上是微利或者是不賺錢了，因此企業擴大産能的意願明顯減弱，投資更趨於理性，更多集中于轉型升級、提高競爭力的項目上來。還有一部分企業處於停産或半停産的狀態，一些優勢企業和劣勢企業已經開始出現了分化。因此，通過市場機制倒逼不具備競爭力的企業退出市場的環境逐漸形成。這是第三方面。

　　第四個方面相關的經管措施逐步完善。一方面是國土資源部、環保部加大了執法的力度，特別是新的環保法的實施，將有效地促使環保外部成本內部化，促使一部分環保不達標的企業退出市場或者是調整，加大它的成本支出。同時《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》在取消鋼鐵、水泥、電解鋁、造船這些項目核準的同時，要求對這些産能嚴重過剩行業要繼續嚴格執行指導意見，各地方、各部門不得以任何其他名義，任何方式備案新增産能項目。各部門和機構不得辦理土地、海域供應，能評、環評審批和新增授信支援等相關業務，併合力推進化解産能過剩矛盾各項工作。這在我們核準目錄裏邊文件的第一頁有明確的要求。還有一方面，就是我委、工業和資訊化部正在建設鋼鐵等産能嚴重過剩行業的項目資訊庫和資訊預警機制，這個將通過及時發佈資訊，引導企業調整投資方向和重點，目前項目資訊庫正在試運作，資訊預警系統正在建設當中，這是從國家層面上有法律法規的、有部門規章，也有資訊和監管方面縱橫協管方面的措施。

　　“我們相信，取消産能嚴重過剩行業投資項目核準後，投資主體在決策時不僅要考慮內部條件，同時也要考慮外部條件，因此更加慎重，銀行在貸支援的時候將更加審慎。節約了項目核準和辦理相關手續佔用的時間，也將有利於企業投資技術改造和結構調整項目的實施，對促進産業結構調整和轉型升級將會發揮積極的作用。”李忠娟説。(中國網財經中心)