北京市開徵民意，就政府明年在醫療、住房、交通、教育等方面辦哪些實事聽取市民意見。經濟之聲《央廣財經評論》本期觀點：真心聽民意，才能得民心。

　　近年來，“民意”一詞成了各大媒體上的高頻詞。各級政府在重大決策上也越來越注重通過各種方式徵集民意，傾聽民眾聲音。北京“治堵新政”、“停車費新政”以及衛生部徵集是否在麵粉中取消使用增白劑等，都曾引發公眾熱議。

　　今年也不例外，北京市政府最新發佈通知，將向廣大群眾徵集2015年為群眾擬辦重要民生實事，包括醫療、住房、交通、教育等方面。一直到本月27號，北京市民都可以通過電子郵件、電話等方式參與，提出自己的意見和建議。

　　徵求民意，為群眾辦實事，是政府轉變職能的重要一步，老百姓拍手稱讚。然而事實上，各地政府徵求民意的過程卻不太順利。拿廣州為例，上個月6號，廣州市發改委在市政府網站向公眾徵集明年的民生實事，徵集時間20天，最終徵集到的意見只有15條。而據媒體發起的問卷調查顯示，有九成的網友根本不知道民生實事是什麼。

　　在我們看來，從中央到地方，對創新立法機制的嘗試不少，徵集民意可以

　　説是其中的一個重要嘗試。然而如何建立政府和群眾之間的溝通機制，如何讓民意真正成為決策，是需要解決的關鍵問題。真心聽民意，才能得民心。

　　從1986年至今，北京市政府每年都會投入資金為市民辦實事，投入的資金近千億，為市民辦的實事達到1200件，有效解決了一批與群眾生活密切相關的民生問題。就在兩個月前，北京市剛剛就公交票價調整向社會公開徵求意見，徵集到的意見不下5000條。可見，關係百姓切身利益的問題，群眾還是會積極參與，這樣做可以讓決策少走彎路，也讓改革更接地氣、更順民意。中國社科院政治學所行政學研究室研究員贠傑認為，這對政府的管理有非常重要的意義。

　　贠傑：我覺得它對政府管理來説有很重要的意義，有利於提高政府決策的科學化，政府管理對社會和公眾的回應性，這是民主和民生問題的互動一種很好的實踐方式，對於促進我們國家的民主建設也有很積極的意義。

　　贠傑還提出，公眾的意見是千差萬別的，而政府需要很好的吸納和整合這些意見，這方面還有很多的工作要做。

　　贠傑：政府應該很好的整合和吸納公眾的意見，這實際上是和政府的科學決策是相互促進的，並不矛盾。同時在整合和吸納公眾意見的時候，應該更多的考慮絕大多數公眾的意見，我們知道公眾的意見也是千差萬別的，這中間需要一個整合的過程，但整合的過程就應該更多的反映主流民意的意見，然後把這些意見落實到政府的規劃方面，我覺得是有很多工作可做的。

　　徵求民意的效果究竟如何，這過程中會遇到哪些問題？中國人民大學經濟學院副院長劉瑞對此解讀。

　　經濟之聲：政府徵求民意肯定是好事，但是據廣州的例子，儘管徵求民意的期限是20多天，但最後徵求到的意見只有15條，這説明什麼問題？另外據調查，很多市民都不知道什麼叫做民生實事。是宣傳力度不夠，還是徵求民意的渠道不夠暢通，或者徵求民意太過籠統，不夠具體。問題出在哪兒？

　　劉瑞：這説明好的動靜不一定獲得好的效果，還有很大的改進空間。像這種情況，我想有這麼幾個因素。一是政府傳播意見的渠道還比較窄，它應該充分動用各種現代媒體來傳播政府徵求民意的意見。第二，這個問題本身它牽涉到什麼樣的利益群體，一般利益相關者高度關注跟他利益相關的話題，但是如果跟他的相關度不大，他可能就很漠然，所以要考慮到這個問題的針對性。第三，也要考慮民意是分散的，需要通過一些整合，整合的有效方式就是民意代表組織。

　　經濟之聲：我們也注意到，有市民也提出了一些質疑，即使徵求了民意，真的能聽群眾的嗎？哪些意見被採納，哪些意見又被拒絕，原因是什麼？政府是否應該建立一些反饋機制呢？

　　劉瑞：首先要肯定政府採取了主動徵求民意這種方式，這是一個很大的改進。但其次也不要把徵求意見一定會滿足個人要求的就劃等號，因為民意它還是一個徵求意見過程，另外有小部分人的意見和大部分人意見的區別，因此你表達你的想法，這是你的權利，但是你的想法一定被政府採納，那還得要看其他方面的考慮。所以首先是參與，參與很重要，然後在這個過程中再凝聚大家的意見，這樣才是一個比較有序的民主決策的過程。

　　經濟之聲：還有觀點説，現在徵求意見感覺像開價格的聽證一樣，作主的永遠是有關部門而不是群眾。怎麼來看待這樣的觀點？

　　劉瑞：聽證會我也注意了，聽證會因為它的場地有限，所以去的人一定是有限的，所以不妨把時間延長一點，把場次增加一點，代表性的人物多選一選，但是總是有限的。但是這經歷了幾輪以後，我也發現其實通過改進以後也能夠産生效果，就是説它不是純粹作秀，真的是認真聽大家各方面意見，然後不斷的反覆論證。我覺得最早我們有一個很好的民意決策，就是關於個稅起徵點，最初提出的一個方案，到網上徵求意見的時候，全國方方面面的意見幾萬條，最後採取了一個折中辦法，把大家的意見適當的接受了，所以這個反映非常好。這也説明瞭民主決策、徵求意見是一個反覆過程，不是一次，而是經過了無數次重復性的交流，最後接近一個大家認可的結果。

　　經濟之聲：也就是説這個方式在多年的演繹進程中還是有很大效果，很大進步的。但是會遇到一些棘手的問題，比如我們看到很多政府也比較棘手，百姓反映也比較強烈，比如説汽車搖號，很多百姓想要買車改善自己生活希望能解除搖號，但是北京的擁堵和環境污染等問題又讓政府難辦，這兩者之間的矛盾應該怎麼解決？

　　劉瑞：搖號這個問題是不得已而為之，前提是北京人口膨脹、交通擁堵這個客觀事實造成的，所以採取這種被迫的有選擇的發號，有選擇的駕車，這是不得以而為之的。我想隨著將來北京市城市規劃的進一步完善，城市交通網的合理化，這個問題會逐步解決。我覺得可能把搖號的概率稍微放大一點，然後鼓勵大家去做公交，短途行車儘量避免採用私人汽車的代步工具，通過方方面面來緩解目前的壓力，僅僅通過搖號的方式是難以奏效的，所以搖號是一個過度的辦法。

　　經濟之聲：對於目前我們的政府徵求民意，然後吸納民意，然後做出相應的決策，在這樣一個過程中您還有哪些建議嗎？或者哪些點需要我們進一步完善？

　　劉瑞：我覺得政府把決策資訊擴散，這是一個進步。現在考慮就是讓更多人知曉政府的想法，讓更多的人參與進來，所以工作應該做細一點。第一，不妨把這些工作做社區一級，通過基層政府的主體機構來傳播政府的資訊。第二，現在網上很發達，微信很發達，很多資訊通過手機，通過微信等可以直接發到每個人的手裏，這個也是一種工作上的改進。這樣一來，政府的承諾會加大，徵求資訊的過程會增加蒐集資訊的成本，但是這是必須付出的。只有這樣的一種改進，才能夠建立起一個親民政府，一個服務於人民的好政府。

　　【其他觀點】

　　山西大學教授、山西大學商務學院副院長容和平認為，民意的公開表達、真實表達必須得到實現。之後，政府參考民意的操作規程需要公開透明，民意才能真正發揮作用。

　　清華大學公共管理學院副院長孟慶國表示，公共政策與公眾利益相關，制定政策前徵求民意應是最基本的步驟。我國政府正向服務型政府轉型，政策制定開始由政府決策轉向公共決策，徵求民意體現了政府的公共性。

　　中國人民大學公共管理學院副院長許光建説，一些城市的規劃和重大公共建築的立項，幾乎沒有公開徵求過民意。現在民意徵求處於起步階段，還不夠規範。建議今後在法律法規制定和修改時，應對如何徵求民意予以明確規定和細化。