浙江銀保監局持續深化金融支援創新發展 助力數字浙江建設和高水準創新強省戰略

　　中國網財經1月27日訊 近年來，浙江銀保監局貫徹黨中央創新驅動發展戰略，落實銀保監會和浙江省委省政府決策部署，持續推動浙江銀行業保險業建立健全金融服務科技創新機制，發展契合科技創新的金融産品和服務，保障科技企業融資需求，充分發揮金融在推動科技進步和自主創新方面的重要作用。目前，浙江轄內(不含寧波)科技型企業貸款餘額超6000億元，服務科技型企業4萬餘戶，2020年以來，科技類保險簽單近1.2萬件，賠付超9200萬元，提供風險保障近4000億元。

　　近日，浙江銀保監局聯合省經信廳、省科技廳、省財政廳、省地方金融監管局、寧波銀保監局等部門，出臺《關於完善銀行業保險業支援創新發展體系 助力數字浙江建設和高水準創新強省戰略的實施意見》，圍繞構建新發展格局，聚焦浙江“網際網路+、生命健康、新材料”三大科創高地，推動建立健全與科技創新需求相適應的專業化金融服務體系，對不同創新領域、不同成長週期企業形成差異化的金融支援路徑，打造科技與金融協同發展良好生態，形成具有浙江特色、可複製推廣的金融服務品牌和模式，有力支援浙江高水準創新型省份和“重要窗口”建設。

　　完善專業化金融服務體系

　　多年以來，浙江銀保監局發揮市場準入引領作用，支援銀行業金融機構在工業園區、高新技術産業開發區等科技資源集中區域設立科技專營機構，專注服務於科技型企業。早在2009年，即批准杭州銀行設立浙江首家科技支行，2016年杭州銀行成立全國首個科技文創金融事業部，在全國起到示範效應。2018年，推動全國首家專業科技保險公司——太平科技落地浙江。目前，轄內已設立38家科技支行和42家科技特色支行，專業水準不斷提升。

　　同時，加強與科技等部門對接，建立科技型中小微企業金融服務清單，推動浙江銀行業保險業根據科技創新領域的實際需求，創新科技金融産品和服務，為科技企業提供差異化的金融解決方案。轄內銀行業金融機構將智慧財産權、股權、訂單等納入抵質押擔保範圍，推廣人才貸、選擇權貸款等一系列科技金融産品。轄內保險機構創新推出人才創業險、專利保險、科技型中小企業貸款保證保險、首臺(套)重大技術裝備綜合保險等多類科技保險産品。

　　在此基礎上，《實施意見》要求金融機構針對科技型企業尤其是初創期科技企業“高成長、高風險、輕資産”和“重技術、重人才、重未來”(兩高一輕三重)特點，進一步完善專業化金融服務體系和機制。一是完善多層次專營機構體系，推動條件成熟的銀行機構組建科技金融事業部、科技支行等，建立完善科技專營機構管理機制，推動符合條件的保險公司設立科技保險專營機構或部門。二是完善全週期科創産品體系，針對種子期、初創期科技企業，健全“人才貸”+“人才險”配套服務，加大對基礎研究、原始創新的長週期金融支援，針對成長期、成熟期科技企業，加強對擴大規模再生産的融資支援，提供上市規劃、債券承銷、財務顧問等綜合性服務。三是完善差異化業務管理體系，推進專職業務審批，探索按週期、批量對科技企業信貸進行整體考核，實施單獨的風險防控機制，建立專屬盡職免責機制。

　　提升科技企業識別能力和金融服務水準

　　為提升金融支援創新發展服務能力，近年來，浙江銀保監局引導轄內銀行保險機構充分運用扶持企業名單、企業評價資訊、貼息、科技園區等政策與資源，提升科技企業識別能力和服務水準。2020年以來，推動浙江省金融綜合服務平臺與杭州濱江區“企業創新積分”系統對接，支援銀行運用“企業創新積分”評價結果，建立專項信貸評審體系，線上對接發放“科技積分貸”。同時，推動銀行機構在客戶信用評價、授信準入、審批流程等方面，建立一套科技企業專屬的業務管理機制，並培育專業化的科技金融人才隊伍，目前全轄銀行業保險業科技金融從業人員超過5000人。經過多年的探索和積累，杭州銀行、嘉興銀行、泰隆銀行等地方中小法人銀行建立了“五個單獨”“七單七專”等專項業務管理機制；國開行浙江省分行、中行浙江省分行等大中型銀行分支機構也在總行支援下，在杭州等地開展科技金融服務創新試點。

　　為進一步破解金融支援創新發展存在的“看不懂、看不準、看不透”等痛點，《實施意見》要求轄內銀行保險機構提高風險識別能力和精準服務水準。一方面，加強外部資源整合對接，強化專業互補。深化與之江實驗室、浙江大學杭州國際科創中心等重大科研平臺及産業孵化培育平臺戰略合作，共建共用、相互賦能，促進科技成果轉化和産業化；加強與創業投資機構、政府産業基金合作，共用客戶資源、調查結果；搭建浙江金融支援創新發展服務聯盟，建立專家智庫，加強資源共用與業務協作。另一方面，提升內部精準服務能力，探索建立以創新能力、人力資本等為核心的科技企業信貸識別標準體系，加強大數據資訊共用和運用，依託浙江省金融綜合服務平臺，增強科技部門、金融部門間科技企業數據資訊共用，廣泛開發基於企業創新評價、信用資訊、經營流量數據的科技金融産品。加快培育金融支援創新發展複合型人才，打造專業化團隊。

　　完善風險收益匹配和風險分擔機制

　　近年來，浙江銀保監局鼓勵轄內銀行保險機構按照“多方合作、風險共擔、互利共贏”的原則，積極創新科技金融合作模式，完善風險收益匹配和風險分擔機制。與各地政府部門、科技園區、擔保公司合作，推出“風險池基金”、科技擔保等模式。與創業投資、股權投資機構合作，以股債聯動等模式支援科技型初創企業發展。通過銀保合作開展“科技型中小企業專項貸款保證保險”業務，推廣全國首創的首臺(套)重大技術裝備保險補償試點，保費補貼比例達80%。

　　《實施意見》明確，要針對當前金融支援創新發展領域由於風險識別和管理機制不完善導致的“不敢做、不會做、不想做”等現實問題，進一步完善風險收益匹配和風險分擔機制，提升金融機構服務的意願和可持續性。鼓勵銀行業金融機構依法合規與創業投資機構、産業投資基金等開展“貸款+外部直投”“貸款+遠期權益”等業務。在提供信貸資金的基礎上，以適當方式階段性分享科技企業股權及其選擇權收益。加大政府性融資擔保機構支援科技融資擔保創新“風險池”“擔保+保險”等業務合作模式，專項服務科技企業和科創人才力度。拓展保險服務科技領域的廣度和深度，穩步開展中小科技企業貸款保證保險、智慧財産權質押融資保證保險，推廣“保險+維權+服務”智慧財産權保護模式，發展“人才創業險”“創客保”“科研保”等創新險種。

　　打造科技與金融協同發展良好生態

　　金融支援創新發展需要良好的外部政策支援和監管機制保障，形成科技與金融協同發展良好生態。近年來，浙江銀保監局持續健全科技金融監測體系，完善監管考核激勵機制，強化對銀行保險機構的行為引導，著力解決金融支援創新發展中存在的問題。一方面推動轄內銀行保險機構全面落實浙江創新驅動發展戰略，主動對接杭州城西科創大走廊，杭州、寧波、溫州國家自主創新示範區，“兩市兩縣兩區”全面創新改革試點等地方戰略平臺，支援科技型企業培育發展。另一方面，運用考核評估機制，實現科技金融相關激勵政策的落地實施，指導嘉興探索“CCEI” 科技專營機構評估引導體系，依據評估結果，在風險容忍度、新設機構、開辦創新業務等方面對銀行機構實施差異化激勵。

　　《實施意見》提出，創新服務模式，鼓勵有條件的銀行保險機構，依託重點地區、重點科技園區、重點産業孵化和創新平臺，搭建金融支援創新發展實驗平臺，一平臺一方案，實施創新企業、創新項目全流程閉環管理和風險管控，完善不同類型科技産業鏈條金融服務方式，探索科技金融“沙盒監管”模式。探索建立主辦行制度，統籌整合行業資源，有效對接和支援領軍企業創新聯合體組建。

　　同時，各級金融管理部門、科技部門、産業部門和財政部門深化合作，加強政策激勵和協同促進，健全風險補償、貸款貼息、保費補貼等機制，深化“政産學研金”合作。加強監管激勵約束和創新支援，完善金融支援創新發展統計監測機制，探索開展監管評價。支援杭州、寧波、溫州、嘉興、台州等地先行先試，形成金融服務創新發展示範效應。