1月15日，財政部、民政部、國家體育總局聯合下發《關於開展擅自利用網際網路銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》，無疑給高速發展的網際網路彩票踩了一腳急剎車。不過這可能是網彩迎來行業紅燈之前最好的選擇。

　　500彩票網的成功上市，以及2014年6月借由世界盃迅速升溫的網際網路彩票吸引了大量的逐利者入場，行業內300余家彩票銷售網站將容量推向飽和，衝擊著本就不完善的網彩監管制度，私莊盛行，腐敗頻發，一系列問題逐漸暴露。一方面彩票消費者的利益無法得到保障，另一方面國家公益金也面臨被侵吞的局面。

　　業內人士認為，相對於此前的四次整頓的無疾而終，這次糾察緊扣彩票源頭省級體福彩中心，極為嚴格。再次開放市場時，對網際網路彩票監管的完善規則將得以出臺。

　　“坐私莊”頻發

　　根據彩通諮詢《2014年網際網路彩票市場分析報告》顯示，2014年全國彩票銷售3823.78億元，其中網際網路彩票銷售規模達850億元，相對於2013年銷售規模翻番，增長102.4%，滲透率達22.2%。2014年全年我國有超過1億以上的用戶通過網際網路渠道投注購買彩票。而據了解，目前經營網際網路彩票業務的網站已經達到300余家。

　　網際網路彩票快速增長和繁榮的背後是行業內網站的無序和混亂。彩通諮詢創始人李劍此前接受《中國經營報》記者採訪時表示，“行業的競爭已經可以用慘烈來形容，太多企業參與不是好事，毛利很薄，在這種情況下企業難以自律。加之彩票中心目前無法監控各個網站上購彩、出票情況，市場如此運營下去可能會出現有損彩票中心公信力的事件。”

　　而毫無疑問，網際網路彩票面臨的最大問題就是“坐私莊”。不出票或少出票，以公彩的名義賣私彩，侵吞國家公益彩票銷售額和公益金等行為嚴重危害著彩票生態。河南財經政法大學彩票研究所所長馮百鳴此前曾對68家彩票網站進行調查，結果顯示有三分之一的網站出現不出票、少出票的問題。

　　目前我國尚未出臺彩票法，前瞻網分析師許志新認為，沒有明確的法律條文規定，加上網際網路售彩具有監管難度和隱蔽性更高的特點，因此部分網站在高速發展的網際網路彩票行業的鉅額利潤面前難以把持，更加助長了私彩的氾濫。

　　根據中國彩票行業沙龍創始人蘇國京對“坐私莊”的分類，一類私莊以國家彩票開獎結果為依據，開出更高的返獎比例，通過高額獎金吸引彩民直接在私彩處購買。這種形式多為網彩、電話投注、線下混搭相配合，多是基於人情關係，其賒銷的銷售方式也很有誘惑力。一類是混搭，含有一部分國家彩票，也有一部分私彩。還有一類就是海外博彩業在內地的代理網站和代理。最後一類為完全不靠譜的釣魚網站和黑彩網站。

　　在此前相對正規的網彩銷售中，網站會找特定的出票公司出票，而當彩民中獎後，兌獎金額將來自體彩或福彩中心，但在私彩的運作中，一些網站會用自有資金支付給小額獎金中獎者，而當出現用戶中大獎的情況，有實力的大莊家可以用自己的資金來支付，總賬目仍舊可以保持盈利狀態，但支付不起大獎的小莊家往往會捐款跑路。

　　私彩利潤高的原因在於，在我國的彩票銷售額中，50%用於返獎，35%留作公益金，15%用於彩票機構發行費。正規渠道中彩票銷售機構的利潤僅能獲得15%發行費中的一部分。“私彩沒有公益金的概念，返獎比例可以隨便設定，比如他們可以返獎90%甚至更高，即使那樣還可以掙10%的利潤。”蘇國京告訴記者。

　　對於消費者而言，最糟糕的情況無異於所購彩票中獎後，兌獎時被網站告知沒有成功出票，愛彩網等網站都曾因此遭到彩民投訴。馮百鳴表示，傳統線下投注站每台機器都是和彩票中心相連接的，消費者中獎後可以憑藉條碼去彩票中心兌獎，彩民的權益可以獲得保障。但各個彩票銷售網站可能只有授權沒有監管，層層授權，使網站技術系統、代購網站各自為政，彩票銷售數據完全處於黑箱之中，並非與各地彩票發行中心實時相連。彩票中心無法監測出票情況，彩民的利益也得不到保障。

　　“網彩銷售模式的標準還沒有確立。要保障彩民權益，必須有電子彩票認證，可以不是紙質的，但是數據必須進入中福彩和中體彩的數據庫。而且，網站必須公示跟地方省級部門的簽約。”馮百鳴指出。

　　公益金爭奪戰

　　事實上，彩票銷售公益金的不當分配以及公益金挪用，省級彩票中心工作人員腐敗問題，都是引發中央整頓網際網路彩票行業的重要因素。據了解，在彩票銷售留存的35%的公益金中，17.5%會上交給中央，分配給財政部、民政部等部門使用，剩餘的17.5%則可以留存給地方財政。

　　因此省彩票中心銷售額(其中包含給網站出票量)越高，也就意味著省裏可以留存的公益金越多。“全國各地的網路彩民有可能只去幾家大型售彩網站上投注，但是這幾家網站的出票合作方可能只是一兩個省份，這就意味著其他省份的部分原有銷量都變成了這一兩個省份的了。因此也就造成網際網路銷售之間的惡性競爭。”蘇國京如是解釋。

　　對於這種情況，馮百鳴舉出了一個典型案例：2009年江西省彩票銷售量僅有23.41億元，在全國排名第21位，與其經濟發展水準相符。但是2013年，該省全年彩票銷售量達到了99.37億元，比2009年翻了兩番多，增長率居全國前茅，排名上升至第12位。他指出，江西省彩票銷量異常增長正是由網際網路彩票銷售帶來的，在當地彩票有關部門的默許下，江西省彩票發行機構與一些網際網路彩票銷售網站簽訂了相關代理協議，由此其他地區彩民在網上的購彩流量放在了江西出票。而儘管《網際網路銷售彩票管理暫行辦法》第二十六條規定，對網際網路銷售彩票的銷量進行省際劃分，並分別計入各省、自治區、直轄市的綵排銷量，但實際上難以做到，監管很有難度。

　　而面對爭相提升出票量的省級彩票中心，代銷彩票的網站有了更多的議價能力，地方彩票中心可能為了達成合作，增加公益金，願意向網站支付更高額的佣金返點，各個省份放出的返點可能都不同。

　　這樣的情況引發的一層問題在於，在網站和地方彩票中心工作人員就返點議價時，可能出現網站給工作人員個人回扣的情況，滋生腐敗行為。另一層問題是，目前對售彩網站佣金返點並沒有具體的規定，為了增加出票量，有些地方甚至將15%的發行費中的12%都劃給網站，而與此同時線下投注站的返點比例則受到限制，在6%~8%之間，遠遠低於網站的佣金水準。自然而然，線上和線下彩票銷售渠道之間的矛盾日益激烈。

　　此外，據許志新透露，在2014年11月開展的審計工作中，發現很多地方性的彩票中心存在一些違法違規現象，包括挪用公益金等。公益金使用不透明，利益分配不合理，很符合當前的反腐契機。而近年來各地也頻繁曝出彩票公益金去向不明，甚至被濫用的新聞。如安徽淮南市體育局曾打算利用部分體育彩票公益金，向全市部分副處級以上幹部發放健身卡。此外，在公益金的使用上，也不夠透明。根據《彩票管理條例》，“國務院財政部門和省、自治區、直轄市人民政府財政部門應當每年向本級人民政府報告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，並向社會公告。”但很多地區的公益金使用的披露資訊並不完善，難以滿足公眾的知情權和監督權。

　　網彩制度亟待改進

　　儘管2013年財政部印發《彩票發行銷售管理辦法》，肯定了網際網路彩票的合法地位，但蘇國京認為，由於針對網際網路形式進行彩票銷售的管理辦法和實施辦法至今沒有出臺，在這種前提下，中國網彩銷售大部分都是處於灰色地帶。凡是沒有取得財政部審批資質的都是屬於違規銷售。

　　他指出，這次自查自糾會使網彩在短期內造成全網停售，但長期還是會放開的。國家整頓過後相應的配套規範、要求等相關文件可能會陸續出臺。“前幾次叫停因為沒有明確的規則和準入機制出臺，都沒能徹底地規範好，這次如果不了了之，停售就沒有意義了。”據他介紹，目前彩票行業已經有30年，尚無《彩票法》及行業協會。“中國彩票在國民經濟中的佔比還不夠大，如果彩票年銷量能達到5000億~1萬億元，才能得到國家的足夠重視。屆時政府會推出更強有力的措施，比如成立專門的部委來監管。”

　　除了行業網站，同樣因為整頓站上風口浪尖的還有各地省級彩票部門，他們正是自糾自查的主體對象，飽受輿論的詬病。蘇國京認為，現行體制和法規下，彩票行業改革最需要變動的就是省級彩票中心。“他們現在的位置很尷尬，是事業單位，有編制，但沒有享受到事業單位的待遇，而是被當做企業來看待，加任務給銷量，但卻又無法按照企業來考核，沒有銷售獎勵機制。自查自糾也要查到省級彩票中心頭上。”他認為，省級彩票中心是彩票的唯一銷售部門，如果改制為企業，所有的問題都能得到解決。比如省級中心可以成立自己全資的彩票銷售公司，也可以成立合資的銷售公司，比如和500彩票網成立合資銷售公司，控股還是省級彩票中心，雙方可以通過各自優勢把彩票賣好。

　　而關於彩票監管，一個尷尬之處在於彩票發行機構中國福彩中心和中國體彩中心並不具備執法權，如加強管理只能切斷實體渠道和網路銷售的聯繫。而由財政部負責監管也比較吃力。馮百鳴認為，有關部門可以雇傭第三方機構進行監管，定期檢測彩票銷售數據。按照《網際網路銷售彩票管理暫行辦法》第二十一條的規定，“網際網路彩票發行機構、經授權的彩票銷售機構應當保存彩票銷售原始數據，保存期限不得少於60個月。”有關部門只要定期與相關省、自治區、直轄市彩票發行中心的數據庫數據進行對比，非法銷售彩票網站便無處遁形。