公務員和企業職工養老保險調整推進後，改革的步伐走進城鄉居保。

　　近日，從人社部了解到，2015年，我國城鄉居民養老保險平均繳費水準接近230元，首次提標後，全國基礎養老金最低標準由每人每月55元提高到70元，27個省份、2500多個縣級政府在此基礎上進一步提高。

　　截至2015年底，全國城鄉居民養老保險參保人數達到50472萬人，其中60歲以上領取養老金人數達到14800萬人。

　　同時，人社部有關負責人表示，相對於增長較快的農民收入來説，城鄉居民養老保險的參保繳費水準總體上增長幅度很小，下一步人社部門將引導廣大城鄉居民多繳費，早參保。

　　對此，首都經貿大學教授庹國柱告訴《每日經濟新聞》記者，和企業職工基本養老保險金不一樣，城鄉居民基礎養老金完全是由財政支付，增長受到的阻力比較大，居民增加繳費的積極性也不高。

　　去年平均每天增加1萬參保人

　　2015年，我國城鄉居民養老保險平均繳費水準接近230元，參保人數比上年度增加365萬人，相當於每天增加1萬人。

　　2015年，我國基本完成城鄉居民養老保險制度整合，各省級政府和新疆生産建設兵團都出臺了統一城鄉居保政策文件，全國所有縣級行政區基本建成制度名稱、政策標準、管理服務、資訊系統“四統一”的城鄉居保制度。

　　據了解，2015年首次提標成效明顯，全國基礎養老金最低標準由每人每月55元提高到70元，27個省份、2500多個縣級政府在此基礎上進一步提高。

　　實際上，城鄉居民基礎養老金標準除了中央財政的支付外，地方財政也會有相應的配套資金。比如，北京市就規定，自2015年1月1日起，城鄉居民基本養老保險基礎養老金增加40元，從目前的每人每月430元提高到每人每月470元。

　　庹國柱介紹，城鄉居民基礎養老金髮放一般是中央財政和地方財政共同出錢，北京、江浙等相對富裕的地區，地方財政出的資金比較多，一般都出到一百多元，一些西部地區地方財政可能只配套支出十幾元，各地差距比較大。

　　“(養老保險)怎麼實現公平，事業單位和企業職工基本養老保險並軌之後，關鍵點可能在於企業年金的建立上，更重要的是與城鄉居保之間的巨大差距，幾千元和幾十元，這個差距如何公平？”庹國柱説，城鄉居民養老金水準應該快速增加，逐漸接近企業職工的水準。

　　值得注意的是，我國從2009年啟動新農保試點，確定基礎養老金最低標準為每人每月55元。此後5年一直未能調整，相對於同時期企業職工養老保險每年10%的增幅而言，差距越拉越大。

　　一位人社部專家告訴《每日經濟新聞》記者，城鄉居保應該有制度化的增長機制，實現快速上漲，但是，這一塊目前還沒有政策動向。實際上，人社部早已有一套增長方案，但是，涉及到財政出錢，財政方面的阻力比較大。

　　地方已開始引導積極參保

　　實際上，城鄉居民基礎養老金最低標準提高步伐較慢，主要問題在於繳費基數較低，給財政支付帶來一定壓力。

　　中國社會保障研究中心主任褚福靈就曾指出，按規定，中央財政對中西部地區按基礎養老金標準給予全額補助，東部地區給予50%的補助；地方政府再每人至少補貼30元。以2014年為例，當年城鄉居保基金的總收入，只有666億來自個人繳費，不足三成。

　　人社部指出，下一步人社部門將引導廣大城鄉居民多繳費，早參保。

　　據了解，年滿16周歲(不含在校學生)，非國家機關和事業單位工作人員及不屬於職工基本養老保險制度覆蓋範圍的城鄉居民，可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。

　　目前，為滿足不同繳費意願和能力的居民的繳費需求，我國城鄉居民養老保險繳費標準為12檔，最低檔為100元，最高達到2000元。

　　庹國柱稱，在一些地方做調研的時候發現，一般居民都會選擇100元、200元的低檔繳費，真正選擇超過1000元繳費檔的人很少，並不是城鄉居民沒有這個經濟能力，中間涉及到很多問題。

　　一方面是居民覺得養老還比較遙遠，另一方面是受此前一些地方老農保資金髮放困難的影響，擔心繳費後利益受損，庹國柱介紹，在自願參保的情況下，城鄉居民尤其是農村居民的參保積極性並不高。

　　以中國西部某縣城為例，2014年底，當地社保部門在《新形勢下如何做好城鄉居民基本養老保險提質擴面工作》中指出，2013年底，城鄉居民養老保險參保繳費人員中選擇最低檔100元/年的人數為9.71萬人，佔參保繳費總人數的94.73%，參保繳費人員中選擇較高檔次(1000元/年至3000元/年)的人數為0.37萬人，僅佔參保繳費總人數的3.61%。

　　對此，庹國柱説：“一些地方要求，家裏有老人想每年領取城鄉醫保的話，家裏的年輕人就必須要參加城鄉居保，不入城鄉居保就不發錢，一些地方之所以這樣引導，就是想動員更大的範圍參加。”