自2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準。

　　養老金實現“十二連漲”，但是，漲幅首次低於10%，引起廣泛關注。

　　3月9日，在梅地亞兩會新聞中心召開的全國政協十二屆四次會議記者會上，全國政協委員、中國社會保險學會會長、人社部原副部長胡曉義説：“過去幾年都是10%的調整，今年是6.5%左右。為什麼這樣？我把底牌給大家掀一掀。”

　　胡曉義從經濟發展水準、財政支付能力、物價水準、城鎮居民每人平均可支配收入的增幅、養老基金本身的承受能力等五個方面作出解釋。

　　他認為，所有這些方面的因素集合起來做一個調整待遇的方案，取6.5%左右還是恰當的。

　　對此，首都經濟貿易大學教授朱俊生在接受《每日經濟新聞》記者採訪時稱，這次將養老金調整比例定為6.5%左右，涉及財政收入下滑、養老保險基金的可持續性面臨壓力等因素，未來應該根據相關指數，將調整幅度進行制度化。

　　增長6.5%左右還是恰當的

　　3月5日，財政部提請十二屆全國人大四次會議審查《關於2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的報告》，報告指出，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準，建立基本工資正常調整機制，完善職工養老保險個人賬戶，完善養老保險制度改革方案。

　　據了解，按照2015年全國企業退休人員基本養老金調整後的每月每人平均2200多元計算，今年再上調6.5％左右，則每人每月有望增加140多元。

　　2005年至今，基本養老金已經實現了“十二連漲”，但是，相比於此前每年10%的漲幅，此次增長比例出現了“縮水”，也引發了業界的廣泛討論。

　　對此，在回答記者提問時，胡曉義説：“我原來以為只有9000多萬離退休人員，再加上一些專業工作者才關心這件事，但是你作為一個年輕人也很關注這件事，而且講到你的父母，我很感動，我認為青年人應該這樣，應該更多地關注自己已經漸漸老去的父母。”

　　“過去幾年都是10%的調整，今年是6.5%左右。為什麼這樣？我把底牌給大家掀一掀。”胡曉義説。

　　據他介紹，確定調整水準的主要考慮因素包括：經濟發展水準去年是6.9%；財政支付能力，去年全國一般性預算收入增長5.8%，中央一般性公共預算收入增長7%，都比以前年度增幅要低；去年和這件事相關的城鎮居民物價水準是1.4%，比較溫和；去年城鎮居民每人平均可支配收入的增幅7.4%；就是養老基金本身的承受能力，近幾年雖然總的收入額還大於支出額，但是已經出現了收入增幅低於支付增幅的現象，企業還在強烈呼籲要降低稅費。

　　因此，胡曉義認為，取6.5%左右還是恰當的。

　　“雙軌制”並軌後首次調整

　　相比於此前的基本養老金，此次係“雙軌制”並軌後的首次調整，涉及對象不僅包含了企業退休人員，還將機關事業單位的退休人員統籌進來。 胡曉義認為，待遇調整的政策遵循同一規則，這個制度的公平性就更強了。

　　實際上，降低基本養老金的上漲幅度，社會最為關心的是基本的退休生活能否得到保障。

　　胡曉義説：“至於能不能保障基本生活，隨著經濟發展，不管增加多一點也好，還是少一點也好，最好年年都加，我想這是大家的期盼，也是社會保障制度應該作出的努力目標之一。”

　　國際經驗顯示，當養老金替代率（職工退休時的養老金水準與退休前工資水準之比）達到70%左右時，退休人員的生活水準與在職時大體相當，而低於50%時生活品質則明顯下降。

　　今年2月，中國養老金融50人論壇發佈的《重構我國養老金體系的戰略思考》的報告指出，2000年以後，基本養老保險替代率持續下降，從1997年的70.79%下降到了2014年的45%，已經處於國際勞工組織公約劃定的養老金替代率警戒線之內。

　　朱俊生認為，和國外的多支柱養老保險相比，我國上一代的退休職工收入主要依賴於基本養老保險，不到45%的替代率確實比較低。

　　但是，受制于財政收入增幅下降，養老金支付壓力等因素，單一地大幅調整養老金漲幅肯定難以持久。

　　“一方面我們想養老金充足，保障退休生活，另一方面我們希望養老金可持續，兩個之間目前形成了一個張力。”朱俊生認為，在職職工感受負擔很重，退休人員又感覺拿到的養老金不多，根源並不是養老金髮放得多了，而是政府應該更多地承擔此前的轉軌成本。

　　同時，朱俊生建議，基本養老金的調整應該由制度自身決定，其他國家的做法是，調整取決於物價、社會平均工資等變化，在設計養老金的時候就可以考慮未來的變化，不應由行政手段取代自身制度調控。