保險仲介機構的誤導銷售、違規套現、欺詐理賠等亂象長期困擾著行業發展。自2009年起，保險仲介市場進入以防範化解風險為標誌的艱難轉型期，仲介渠道保費年均增速僅11.7%，大大低於以往的增速，其中，銀郵渠道業務在2011年、2012年連續出現負增長。20萬家兼業、專業仲介已成為監管部門重點整頓的對象。近日，北京保監局表示，全面摸清市場情況，排查保險仲介市場的經營風險，絕不留死角。

　　摸底全面鋪開

　　最新統計顯示，目前北京轄區內共有43家保險總公司、92家保險分公司、393家專業仲介機構、111家外地專業仲介在京分支機構和46家金融類兼業代理法人機構。針對機構多、類型廣的特點，北京保監局發動各方力量開門搞清理，先後組織召開行業專題工作會12次，下發各類通知15個，集中組織轄內1800余家次機構部署，指導行業做好第一階段清理整頓工作。

　　為了加強與保險公司和保險仲介機構溝通，北京保監局利用平面媒體、官方網站、手機短信平臺、QQ群等多種手段，搭建各主體間資訊交流與資源共用平臺，加強分類指導、答疑解惑，累計接受電話和現場諮詢3900余次。總體而言，大部分公司主動上報問題。通過第一階段的摸底排查，集中反映了一些市場典型問題，如個別保險仲介機構銷售行為不規範、侵害保險消費者合法權益、虛構保險仲介業務、內控管理薄弱等問題，清理整頓工作初顯成效。

　　登出95家仲介

　　2014年初，北京保監局確立“早謀劃、早部署”的查處原則，依託清理整頓及非現場監管分析結果，開展不間斷的現場檢查。

　　首先，嚴厲打擊違法違規行為，打早打小。北京保監局綜合運用非現場監管與現場檢查手段，針對行政審批、信訪投訴中發現的市場問題，制訂現場檢查計劃，結合清理整頓第一階段反映的問題和風險，加大對保險仲介市場的現場檢查力度，特別是對於一些清理整頓工作開展走過場，問題搜尋不主動、不深入，投訴集中，業務指標異動明顯，內控管理較差的機構，實施突擊檢查，對於涉嫌違法犯罪的機構及其人員及時移送公安機關查處。

　　其次，堅持監管聯動，同查同處。在保險仲介市場，保險公司處於核心位置，北京保監局強化了保險公司對仲介機構的管控責任，與産險、壽險市場實現監管聯動，堅持查仲介必聯查保險公司，查保險公司必聯查仲介機構，在打擊仲介環節的同時，追究保險公司應付的責任，狠抓仲介市場行為監管。

　　數據顯示，2014年以來，北京保監局已經對47家保險機構開展了現場檢查，採取行政處罰39項，登出95家仲介機構。

　　管理分類分級

　　單純查處只能治標不能治本，如何完善制度，通過制度約束將能徹底清理仲介亂象。據介紹，北京保監局引入分類分級管理方式。

　　據介紹，北京保監局對兼業保險仲介機構進行分類管理。針對兼業代理市場的突出問題，北京保監局強化保險公司管控責任，擬在北京地區試點開展保險兼業代理機構的分類監管，重點針對一些業務規模較小的機構限制其與保險公司的合作數量，實施“一對一”代理，強化保險公司的管控責任。

　　同時，監管部門也將對銷售人員分級管理。在銷售人員管理方面，北京保監局對銷售資質實施分級管理，按照人身險産品的複雜程度和專業化要求，實施初、中、高三級認證管理，並建立行業銷售人員“黑名單”制度，將被保險機構開除或解聘，或受監管部門行政處罰的銷售人員記入“黑名單”，向行業和社會公開披露，加大銷售人員的違規成本，促進銷售隊伍穩定。

　　值得一提的是，監管層還通過簡政放權來釋放市場活力。積極簡化行政事務手續，通過調整專業仲介分支機構的設立流程與材料要求，簡化高管人員任職審核、取消分支機構負責人任職考試等方式，提高監管工作效率。

　　仲介服務標準化

　　由於仲介機構眾多、人員構成複雜，違規違規行為形式多樣。例如，財務業務造假，有的保險仲介機構幫助保險公司過單洗費用，偷漏稅收；有的機構還利用返還手續費搶客戶、搶業務，銷售誤導時有發生，很容易引發退保等群體性事件。面對龐大的市場主體，僅僅依靠監管力度顯得力不從心，北京保監局發揮行業組織力量，統籌協調，以自律促進行業整體服務水準的提升。北京仲介行業協會制定並在北京地區實施保險專業代理、經紀和公估機構的《基本服務標準實施細則》，明確了細緻、嚴格的服務標準與時限要求。此外，北京保監局還聯合北京市金融局指導行業編寫《保險仲介服務手冊》，系統介紹保險仲介機構的功能及作用，宣傳保險仲介機構的功能和價值，向社會大眾普及保險仲介行業的相關知識。

　　相關連結

　　仲介清理整頓時間表

　　4月下旬，保監會決定，在全國範圍內啟動保險仲介市場清理整頓工作，並表示分階段推進。

　　■2014年7月31日前

　　保監局、保險公司完成摸清底數的任務。

　　針對保險仲介市場點多面廣、情況複雜的特點，組織監管部門、保險公司、保險仲介機構、行業組織等各方面力量，全面摸底普查保險仲介市場的機構發展、人員隊伍、業務經營、制度建設、風險隱患等情況，掌握保險仲介市場的整體態勢、基本特徵及主要問題。

　　■2014年10月31日前

　　保監局完成市場秩序整頓工作。

　　針對保險仲介市場秩序和風險等方面存在的突出問題，結合摸底普查進行集中整治，清理虛假挂名的保險銷售從業人員，打擊保險仲介機構擾亂市場秩序、侵害保險消費者利益的行為，查處保險公司利用保險仲介機構違法套取費用等行為，對違法違規的機構及人員依法清理一批、處罰一批、規範一批。

　　■2015年3月31日前

　　保險監管部門建章立制。

　　針對保險仲介市場長期積累的深層次矛盾，按體制機制更順，法律關係更清，運作效率更高，服務能力更強的要求，厘清改革思路，推進市場創新。本著先急後緩、先易後難的原則，改進完善保險仲介制度，及時對經營管理規則和監管法規進行廢改立，將清理整頓成果固化為制度，形成長效機制。

　　今年以來北京地區登出仲介機構統計一覽

　　時間家數機構名稱

　　2014年1月22日8家北京美廉通航空服務有限公司等

　　2014年2月28日26家北京華普大眾汽車維修有限公司等

　　2014年3月7日1家太陽聯創（北京）順義第二營業部

　　2014年4月10日2家北京國人保險代理公司西城分公司等

　　2014年4月2日28家北京慶鑫源汽車修理有限公司等

　　2014年5月6日9家北京順義豐隆商貿有限責任公司等

　　2014年5月21日1家北京啟盛保險代理有限公司（一分）

　　2014年6月6日20家車之電（北京）汽車技術發展公司等

　　2014年7月15日1家上海誠立保險經紀有限公司北分

　　2014年7月15日20家北京源平汽車修理廠分廠等

　　2014年7月15日28家北京鵬發汽車服務中心等

　　2014年8月27日1家國仁泰和（北京）保險代理公司