天然氣並軌“不漲價” “直供”試點捅破改革“窗戶紙”

　　“今年將進一步加強價格改革的力度，市場形成更好的價格機制來推動經濟社會的發展。”3月5日，今年兩會的第一場發佈會上，國家發改委主任徐紹史以此表明已經在能源領域啟動的價格改革只會深入，不會停止。

　　而實際中的改革步伐已經比規劃更快。

　　2月28日，國家發改委發佈《關於理順非居民用天然氣價格的通知》(以下簡稱《通知》)決定，自4月1日起，將增量氣的最高門站價格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價格每立方米提高0.04元。

　　至此，存量氣和增量氣價格實現全面並軌，原定於2015年年底實現的天然氣價改“三步走”戰略將提前完成。

　　“天然氣增量氣和存量氣的全面並軌，拉開了天然氣定價走向市場化的序幕。”安迅思天然氣行業分析師陳蕓穎在接受《中國經營報》記者採訪時表示，按照《通知》中的內容，2015年內將建立天然氣階梯價格制，同時放開直供用戶用氣門站價格，由供需雙方協商確定。這也意味著，後期天然氣體制層面的改革將加速推進。

　　氣價繼續下調仍可期

　　按照《通知》調價方案，發改委將增量氣最高門站價格每千立方米降低440元，存量氣最高門站價格每千立方米提高40元。

　　然而，本次調價的幅度和時間也讓國內多家券商、諮詢機構直呼“超出預期”。值得一提的是，本次價格調整後，中國實行天然氣價格自改革以來的首次下降。

　　2013年7月，國家發改委在總結廣東、廣西天然氣價格形成機制試點改革經驗基礎上，研究提出了天然氣價格調整方案，將非居民用氣價格區分為存量氣(指2012年實際使用氣量)和增量氣(指2012年超出部分)。其中，增量氣門站價格一步調整到與可替代能源價格保持合理比價的水準，而存量氣價格調整分3年實施，計劃于“十二五”末調整到位。而在非居民用天然氣使用佔比中，存量氣約為80%，增量氣佔20%。

　　2013年7月，發改委上調非居民用氣價格，全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。2014年9月，非居民用存量天然氣門站價格上調0.4元/立方米，調整後全國各地的天然氣每立方米的存量氣、增量氣價差約為0.46元~0.48元。

　　而隨著2015年4月1日增量氣和存量氣的“一降一升”，非居民用氣價格終於實現全面並軌。

　　能提前完成並軌目標，近半年來“跌跌不休”的國際油價是最大推手。 國際原油價格出現持續暴跌，也帶動了國際天然氣價格的下跌。

　　銀河證券分析認為，此次並軌後的天然氣價格可替代能源進口燃料油和液化石油氣的價格水準，相當於2014年下半年布倫特原油90美元的價格水準。而依據“2015年上半年國際原油價格維持在60~65美元”的預測，預計到今年7月份，國內油價將還有每立方米0.5元的下調空間。

　　這或許意味著，這次降價或許只是個開始，將打破多年來中國天然氣多年來“只漲不跌”的局面。

　　引入“直供”推進改革深化

　　然而，改革必定動了另一些人的“奶酪”。

　　作為中國天然氣上游資源的供應方，根據中債資信評估有限責任公司的計算，按照2014年的數據，中國非居民用氣約為1450億立方米，其中存量氣為1120億立方米，增量為330億立方米。據此測算，預計兩家上游企業將減少收入約100億元。其中，中石油因其市場份額超過70%影響最大。

　　但是，氣價並軌的受益者更多。

　　氣價並軌之後，包括以天然氣為燃料的汽車用戶在內，成為直接的受益者。一位計程車司機算了一筆賬：原先加滿氣需要70元左右，計程車加氣站零售價格下調0.44元/立方米，則計程車百公里燃料成本減少3.57元左右。計程車每天的燃料成本大概減少10元，一個月大概減少300元。

　　天然氣産業鏈上一度受制于“兩桶油”的下游企業更是利好看多。

　　武漢交大新能源公司負責人李總告訴記者，由於此前國際油價的暴跌，汽柴油、燃料油等價格也隨之出現下跌，所以天然氣價格的優勢明顯減弱，這也造成國內LNG動力船舶在下游推廣積極性受阻。本次天然氣價格下調，也有助於下游企業降低用氣成本，對LNG船舶行業也是好事。

　　氣價並軌提升下游相關行業的發展熱情，只是發改委推進能源體制改革佈局中的先手，此次《通知》中另一項引起市場關注的試點——放開直供用戶用氣門站價格，由供需雙方協商確定則是推進改革的下一步。

　　“直供氣主要是銷售企業如各地的燃氣公司、下游的工業用戶，如玻璃、水泥、建材等企業，以及LNG工廠、天然氣發電廠等。放開直供氣門站價格，這就意味著這些企業可以直接向中石油購買天然氣，數量和價格雙方可以自主協定。”陳蕓穎表示。

　　對此，國家發改委相關負責人稱，放開直供用戶用氣門站價格，主要有四點考慮：一是天然氣可替代性很強，其他能源産品均可與之形成競爭；二是近年來海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和液化天然氣産能逐步增加，上游氣源已形成競爭格局；三是預計今後一段時間國際國內天然氣市場供需相對寬鬆；四是直供用戶用氣量較大，具備較強的價格談判能力。

　　“直供”的模式此前已經在電價改革中進行實踐，成為“摸底”用電成本和理順用電關係的重要手段。

　　“引入‘直供’，這也是政府‘放開兩端、監管中間’的重要嘗試。”陳蕓穎看來放開直供氣門價格，有助於進一步推進天然氣價格市場化改革，也有助於未來非直供氣門站價格的市場化。

　　“天然氣價格改革的最終目標是完全放開氣源價格，政府未來只監管具有自然壟斷性質的管道運輸價格和配氣價格。”

　　國家發改委相關負責人表示，下一步將借鑒放開直供氣門價格的經驗，推動天然氣交易市場建設，為最終全面放開非居民用氣價格創造條件。2015年將全面建立居民用氣階梯價格制度，逐步理順居民用氣價格；還將完善管道運輸價格形成機制，合理制定管道運輸價格，同時加強配氣價格監管，促進天然氣行業健康發展。