洛陽多家藥店醫保卡刷卡系統“癱瘓”

　　核心提示丨“不知道怎麼回事，洛陽的好多家藥店都説他們的醫保收費系統壞了，無法進行醫保刷卡。”半個多月前，市民李先生撥打本報熱線反映。半個月來，大河報記者調查走訪時，很多藥店老闆反映稱，這是由於醫保收費系統開發方單方面要求收取高額服務費，遭遇他們眾多藥店抵制，才強行中斷系統，使得藥店無法為市民辦理正常的醫保刷卡購買藥品業務。

　　市民投訴多家藥店無法刷醫保卡

　　據李先生介紹，前段時間，他拿著醫保卡到洛龍區自己家附近的一家藥店購買藥物，被告知無法辦理醫保刷卡業務，只能現金結算。

　　當時，李先生並未在意。幾天后，他到西工區辦事，剛好經過一家藥店，就再次過去買藥。不想，這家藥店同樣告知李先生，醫保收費系統壞了，無法辦理醫保刷卡業務。當天，李先生又連續跑了洛龍區和西工區的四五家藥店，竟然都被告知，醫保收費系統不能使用。

　　“我去的藥店門口都挂著醫保刷卡定點單位的牌子，醫保收費系統怎麼可能同時壞呢？即使壞了，為什麼不及時維修呢？”李先生説。

　　藥店遭遇收費系統被開發方強行停用

　　根據李先生反映的問題，記者隨後對洛陽市區部分藥店走訪，發現確實很多藥店不能刷醫保卡。

　　西工區一家藥店老闆汪銘(化名)稱，2009年下半年，他拿著藥店手續到洛陽市社保局醫保科申請辦理醫保刷卡定點醫療服務機構。手續辦完後，按照醫保科工作人員要求，一次性繳納4000元，從一家名為“北京東軟超越軟體技術有限公司”(以下簡稱：北京東軟公司)，購買了一款名為“東軟定點醫療機構醫保收費系統”的軟體，並簽訂了一份“電腦軟體産品購銷合同(以下簡稱：購銷合同)”。之後，該系統便一直正常使用。

　　汪銘告訴記者，去年下半年的一天，顧客拿醫保卡到他們店買藥刷卡時，突然發現系統不能進行刷卡收費，螢幕顯示為：系統錯誤。

　　“當時以為是系統壞了，趕緊撥打北京東軟公司全國客服電話了解情況。”汪銘説，誰知道對方客服人員卻稱，系統不能正常使用是因為他們公司要對系統進行升級，以後每年需繳納3000元設備維護費用，才能幫其開通系統正常使用。

　　“不給其他任何解釋，就是逼著你交錢，我們已經半年沒用這套系統了。”汪銘説，簽訂合同的時候，對方從未提及每年3000元設備維護費一事，合同中也從來沒有顯示此款收費項目。現在已經用七年了，“等你用習慣了，突然把你停了，逼著你繳費，這也太不講道理了”。

　　隨後，記者在汪銘與北京東軟公司簽訂的一份産品購銷合同上看到，藥店購買産品的名稱為“東軟定點醫療機構醫保收費系統(注：即上文提到的醫保收費系統)”。合同顯示，藥店需一次性繳納4000元購買醫保收費系統，其中藥店付款一週內，北京東軟公司提供一次性安裝調試。此外，合同中還有一項規定，系統正式開通1年內免費維護。整個合同均未提到日後要收取每年3000元的設備維護費一事。

　　記者調查洛陽數十家藥店系統“癱瘓”

　　汪銘告訴記者，從去年開始北京東軟公司開始陸續停用洛陽藥店的醫保收費系統，“剛開始每批停用幾家藥店，停用設備前藥店均未提前收到通知，然後逼著藥店繳納每年3000元的服務費”。

　　“今年以來，被他們停用系統的藥店開始增加，致使洛陽市已經有幾十家藥店醫保收費系統被停用，有的藥店刷卡業務量較多，只好被迫繳納了3000元維護費。”汪銘説。

　　汪銘告訴記者，今年3月份開始，他們藥店店主組建了一個名為“討伐東軟服務群”的微信群，全市200多家藥店負責人參與其中。有人綜合大家的意見，起草了一份洛陽藥店店主聯名對北京東軟公司的聲討函，近百家藥店負責人實名簽字蓋章支援。

　　部門回應將引入軟體服務競爭機制

　　針對此事，洛陽市人社局資訊中心負責人稱，他們早就接到過定點醫療服務機構的投訴，也經常向省人社廳反映，但問題一直沒有得到解決。對於北京東軟公司的做法，該負責人直言是“霸王條款”。

　　那麼，全省定點醫療服務機構為什麼要選擇統一使用東軟公司開發的醫保收費系統呢？

　　對此，省人社廳電子政務中心工作人員分別口頭和書面回復本報稱，2004年，省人社廳通過政府招標採購程式，出資委託開發了河南省勞動保障系統統一應用軟體(下稱統一應用軟體)，其中包含中心端統一軟體和定點醫療機構醫保收費系統(即醫保收費系統)等子系統，整套統一應用軟體由東軟集團公司開發，作為子系統的醫保收費系統軟體也包含在內。整個系統的所有權應該為省人社廳所有，故作為東軟集團旗下子公司的北京東軟公司，只負責對其進行安裝維護。至於維護費，在統一應用軟體招標時，並沒有明確約定。如今，該醫保收費系統已在全省17個省轄市(注：除安陽外)的近兩萬家定點醫療服務機構應用。職工醫保卡、城鎮醫保卡等各類醫保卡進行刷卡繳費都要使用該系統。

　　如果全省17個省轄市所有定點醫療服務機構都在使用這一系統，那麼洛陽以外其他地市有沒有受影響？除了藥店之外的醫院和社區服務站這些定點醫療服務機構有沒有受影響呢？記者首先對洛陽的幾家醫保定點醫院進行了走訪，發現他們的系統均未受影響；而後記者又分別隨機對鄭州和週口市的幾家定點醫療機構進行了走訪，發現他們的醫保收費系統都在正常使用。

　　省人社廳電子政務中心工作人員也告訴記者，目前，他們沒有接到洛陽以外地市定點醫療服務機構有關此情況的投訴。

　　而針對洛陽部分藥店的投訴，省人社廳電子政務中心在回復本報時表示，儘管東軟公司收取維護費是他們與定點機構之間的市場行為，然而由於醫保收費系統是統一應用軟體的延伸使用系統，因此，他們已經明確要求東軟公司不能因為定點機構未交維護費而停止軟體運作，且維護費收費價格應由定點醫療機構和東軟公司雙方協商確定。

　　至於定點醫療機構反映的系統被強行停用等問題，最早出現在2015年初，為此，2016年1月28日，他們曾以書面形式正式通知東軟集團，要求其確保軟體正常運作。下一步，他們將開放全省統一應用軟體運維服務，在軟體運維服務中引入競爭機制。

　　東軟回復將積極與人社部門溝通

　　3月23日，針對洛陽定點醫療機構提出的質疑和省人社廳的相關説法，東軟集團在接到本報採訪要求後，予以一一回復。其在回復中稱，東軟在河南省定點醫院和藥店安裝的軟體是“東軟定點醫療機構醫保收費系統”，東軟承擔實施和服務內容，費用為4000元，期限是1年。雖然當時按購銷合同簽訂，但實際收取的是實施費和1年維護費用。

　　而河南省及洛陽市絕大多數醫院和藥店用戶從2007年開始使用該軟體系統，如今已超出免費維保期很長時間，在系統的長期使用過程中，有大量用戶提出服務需求，為了保證服務的品質，因此他們採取了與定點醫療機構重新簽訂服務合同的方式來提供服務。

　　雖然他們收到的河南省人社廳的發函，並不涉及停止收取設備維護費用內容，但他們非常重視客戶意見，已組織人員到洛陽等河南各地市進行調研，並積極與省人社廳、地市人社局保持密切溝通，共同制定更為合理的服務內容和收費模式。

　　律師説法開發方涉嫌“一物兩賣”

　　明明是“購銷合同”，東軟卻説收取的是服務費，是否違反了《合同法》？合同中並未明確每年3000元的服務費，現在東軟單方面要收取這一數額的服務費是否合理呢？帶著以上疑問，大河報記者採訪了國家一級律師、河南省法學會理事、洛陽鼎大律師事務所陳佔軍主任。

　　陳佔軍認為，首先統一應用軟體是由省人社廳出資開發的，省人社廳具有該軟體的完全所有權，任何人和單位均不能再對該軟體系統包括其子系統進行買賣，東軟方面沒有權利對外出售該軟體。所以東軟公司通過簽訂産品購銷合同的方式，將系統轉賣給藥店或其他定點醫療服務機構的行為涉嫌一物兩賣，而且合同違反了公平公正的原則，所以定點醫療服務機構負責人可向洛陽市中級人民法院提起訴訟，要求撤銷合同，依法維護自身的合法權益。一旦法院判決可撤銷合同，東軟公司則需要把當初收取的4000元費用退還。

　　“東軟方面在與商戶簽訂的購銷合同中，並未明確寫明要收取每年3000元的設備維護費用，在後期的使用過程中，以強行停止服務的方式要求收取服務費，涉嫌霸王條款。”陳佔軍説。

　　此外，陳佔軍認為，定點醫療機構醫保收費業務屬於公共事業，是為廣大群眾服務的，在一定程度上應由社保部門進行免費提供，不能再收取費用。