兒童手足口病發病率全省第一、婦女流産、嬰兒畸形、呼吸道疾病頻發……在河北省定州市幾個鄉鎮歷史上形成的十幾萬破爛大軍，因“集聚式發展”帶來諸多社會問題。在京津冀協同發展中，定州市因地制宜、“錯位發展”建設起1萬餘畝的北方(定州)再生資源産業基地，集中能治污，小微可貸款，群眾保住了飯碗，同時也為破解京津冀協同發展中的“垃圾圍城”等現象解危。但由於産業升級、成本增加等因素，加之國家一些迴圈經濟産業政策跟不上，部分破爛作坊不入園、外逃他地，地方投鉅資建起的産業園區可能出現“低檔聚集”和“難以為繼”等現象，需要引起國家有關部門關注。

　　掙錢像撿楊樹葉一樣容易

　　幾十年“立體式污染”危害百姓

　　“定州市廢舊橡塑來自全國各地，31個省(市、區)大中城市均有定州人坐攤收購，將廢舊橡塑集中運往定州。”定州市市委書記趙志棟説，統計顯示，定州市周村、叮嚀店、明月店三個鄉鎮28個村，共有1300余家橡塑加工作坊，特別是周村、大吳村、南辛興、北辛興等村從業者達85%以上，十幾萬破爛大軍，就是將廢舊橡塑經簡單焚燒或清洗粉碎後出售，非常簡單粗糙，附加值並不高。

　　定州市周村鎮鎮長李和平説：“30年來，廢舊橡塑回收加工産業確實富了一批群眾，農民每人平均年收入高達15萬元，掙錢就跟撿楊樹葉一樣容易。”但是，這一産業在給農民致富增收的同時，也讓幹部和群眾感受到污染的切膚之痛。剛到定州市任職第一天，市長李軍輝就因此被河北省環保廳、監察廳約談。

　　“起初，我並不知道定州有廢舊橡塑回收産業。”省環保廳、監察廳約談給李軍輝敲響了警鐘。他多次前往廢舊橡塑回收加工行業比較集中的周村鎮南辛興、大吳村明察暗訪發現，定州市廢舊橡塑回收分揀市場有44個，主要分佈在村莊周邊，有的甚至在村內，氣味難聞，垃圾遍地。垃圾回收涉水企業有184家，日排污量達600噸左右，絕大部分不具有環評、排污許可手續。“遠看是青磚紅瓦的美麗鄉村，但一進村，廢橡塑、廢舊電線皮、臭鞋底等垃圾遍地，污水橫流，臭氣熏天，簡直不堪入目。”

　　當地不少幹部回憶説，每到傍晚，周村等鎮就有小作坊或者橡塑市場開始焚燒橡塑垃圾，四週濃煙籠罩，氣味刺鼻。破碎和制粒企業主要集中在村民院落中，産生大量粉塵和廢氣，造成大氣和噪聲污染。“值班的外地鄉鎮幹部晚上要蒙著頭才能睡覺，也不敢在外晾曬衣物。”

　　與此同時，“立體式污染”也使村民健康遭到嚴重損害，癌症和呼吸道疾病等急劇增加。據定州市政府統計，周村鎮癌症死亡率比全省平均高出20%還多。河北省兒童手足口病發病率最高的是定州市，而定州市發病率最高的則是周村鎮。

　　“不僅如此，婦女懷孕後要離開村子，否則流産、死胎以及嬰兒畸形等疾病頻繁發生。”李和平説，周村鎮徵兵任務很難完成，多數是體檢不合格。此外，地下水也難逃被污染的厄運，部分村民靠購買桶裝水度日。

　　掙錢和生命同等重要

　　政府整編“破爛大軍”

　　“命重要，但掙錢更重要。為了掙錢給孩子在城市買房，讓兒子能夠娶媳婦生孩子，就是得了癌症，我死也瞑目。”調研中，當地一些百姓的話讓李軍輝以及定州市幹部的內心陣陣酸痛，“政府絕不能眼睜睜看著老百姓在這種惡劣的環境下生存。”

　　再生資源産業是城市富礦，是能夠永續利用的朝陽産業，根本不可能全面取締。市委書記趙志棟説，如果一次性強制關停，全市直接從事破爛産業的十幾萬人將同時失業，必然引發産業外流甚至是社會動蕩，直接或間接地帶來很多社會問題。“從定州鄰縣市處理類似産業的做法看，鐵腕整治是死路一條。傳統加工投資小、工藝簡單，歷史證明，只要放鬆不管，很快就能死灰複燃。”

　　近年來，河北已成為北京、天津等地的“天然垃圾場”，京津廢舊物資都被轉運來加工處理。但是，河北的廢舊物資回收加工企業絕大部分處在産業鏈最低端，企業規模普遍較小，家庭作坊式生産加劇了河北的環境污染。

　　2014年，在京津冀協同發展中，定州市利用沙河沿岸的沙荒地，採取政府主導、市場運作方式，規劃建設北方再生資源産業基地，引導橡塑加工等企業入園生産，集中配套環保設施。同時，引進國內科技含量高的深加工企業落戶定州基地，延伸並完善産業鏈條，提高産品附加值，緩解京津冀地區的垃圾圍城問題。

　　“定州離北京不到200公里，利用沙荒地建起再生資源回收加工中心，完全可以把京津地區的垃圾資源回收加工，為京津冀協同發展做出自己的貢獻。”據北方(定州)再生資源産業基地總經理范東亮介紹，基地規劃佔地1萬多畝，地理位置優越，總投資200億元。第一期佔地約4600多畝，總投資100億元，基地將重點發展橡塑回收加工、精深再製造、廢舊機械電子精深加工、報廢汽車拆解再利用、物流運輸、節能環保新能源六大産業，全力打造集生産、交易、資訊等於一體的國家級再生資源産業基地。

　　記者在基地看到，分揀市場內堆滿廢舊橡塑。初加工區內已建成144座標準化廠房，每座都配有廢氣、粉塵、廢水收集處理裝置。日處理能力1000噸(設計能力1萬噸)的污水處理廠、採用國內先進技術的固廢處理中心都已投用。廢水管線直通每座廠房，中水回用設施讓水資源實現迴圈利用。

　　北方(定州)再生資源産業基地建設領導小組辦公室主任徐光軍説，每座廠房的廢氣、粉塵收集處理系統都由基地免費配備，而且免收一年市場佔地費和三年物業管理費，以減輕小微企業入園壓力。同時，保定銀行制定了專屬金融産品，小微企業貸款不用抵押，最高可獲得50萬元貸款，這為企業持續發展注入動力。

　　據介紹，今年5月，定州基地舉辦了承接京津轉移項目研討對接會，北京華新綠源公司等企業當場簽約。下一階段，定州市將主要引進再生資源回收加工産業下游高科技深加工企業，預計2016年可以形成完整的産業鏈條。

　　污染毒瘤“轉移外逃”

　　産業升級亟待政策扶持

　　目前，定州北方再生資源産業基地入駐企業達200多家，有93企業已開始生産經營。定州市科瑞電纜材料有限公司是首批進駐企業，主營業務是將廢舊橡塑加工成顆粒對外銷售。負責人陳玉峰説，“沒有瀰漫的粉塵和刺鼻的氣味，在這樣的環境裏生産，自己也踏實放心。”

　　既要百姓致富，又要清潔生産，定州市無疑為此做出了重大努力和探索。然而，一些從事廢舊物資加工回收的企業負責人反映，定州市在加大污染治理力度以後，廢舊塑膠回收行業出現外遷現象，違法生産依然存在。近30家營利較好的企業搬遷至東北、內蒙古、西藏、山西、江蘇等污染治理寬鬆的地區進行生産。

　　河北瀛源再生資源開發有限公司副總經理梁立輝告訴記者，“大部分企業都擔心仍有企業在基地外生産，無形中增加了自己的生産成本，形成不公平競爭，影響利潤。同時，也擔心周邊縣市管控不到位，有企業生存，對自己的生産經營造成影響。”

　　記者採訪發現，定州再生資源産業園發展雖蒸蒸日上，但受到環保設施運作成本、各地環保政策不統一等因素影響，未來持續發展可能會動力不足。北方再生資源産業基地亟待國家填補“政策漏洞”，推動産業轉型升級。

　　一是堅持污染治理一盤棋，防止“此地治、逃他地”等現象。河北瀛源再生資源開發有限公司副總經理梁立輝説，定州市加大污染治理力度後，出現部分破爛作坊外流現象，有的搬遷至東北、內蒙古、山西、江蘇等“環境寬鬆”地區生産。國家應出臺相應政策，堅持治理污染全國一盤棋。

　　二是把迴圈經濟産業納入京津冀協同發展戰略，在北京周邊地區合理配置不同類型的資源回收産業園區，加大政策扶持，擴大用地規模。李軍輝説，定州市再生資源産業基地的用地是沙荒地，全部屬於有條件建設區，但受用地規模限制，制約了園區的發展。國家在用地規模上應優先支援再生資源産業。

　　三是實施小企業入園“政策性補貼”機制。“再生資源加工多為作坊式企業，入園勢必增加車間、治污等成本，應該出臺政策性補貼降低企業成本。”范東亮認為，如“三廢”處理設施全部是自行投資建設，成本及運作費用較高，國家在環保治理上應給予資金支援。

　　四是防止迴圈經濟産業園陷入“低檔聚集”進而難以為繼。趙志棟説，廢舊橡塑、破輪胎、舊玻璃等小作坊集聚，不足以支撐起投鉅資建設的産業園區。國家應有計劃支援科技型、附加值高的迴圈經濟企業入園，引領這一産業轉型升級，促進“破爛經濟”真正成為朝陽産業。