生命健康産業是深圳扶持發展的未來新興産業，去年深圳生命健康産業規模已達到300億元。2013年，深圳出臺了《深圳市生命健康産業發展規劃(2013—2020年)》及配套的實施方案與政策。然而，截至目前，這些政策和配套措施仍沒有落實，生命健康産業標準和行業規範仍缺失，嚴重影響了深圳健康産業的發展。在剛閉幕的深圳“兩會”上，一些政協委員和人大代表就呼籲，應加快生命健康産業政策的落實和行業標準的出臺，否則深圳將錯失搶佔産業發展先機的機遇。

　　産業創新政策落實緩慢

　　生命健康産業是一個有巨大市場潛力的新興産業，涉及醫療衛生、生物醫藥、藥械産品、保健食品、有機綠色食品、保健用品、保健服務、健康管理、健康教育諮詢等多個與人類健康緊密相關的生産和服務領域。隨著消費結構和産業升級加快，以生物醫藥業、現代健康服務業為核心的養生産業集群將成為新興産業，成為深圳優化産業結構，拓展産業發展空間，延伸産業鏈、促進就業、推動深圳經濟的內涵式增長的重要力量。去年，深圳生命健康産業規模約300億元。

　　在今年的深圳“兩會”上，深圳市政協委員、中航健康時尚集團董事長王嵐在《關於“大力發展健康産業，建立治未病民營醫院”的建議》中提出，在深圳東部沿海地區建設治未病醫院，“包含醫療、保健、體檢、療養、休閒、頤養為一體的生態型綜合服務基地，例如，可建設醫療中心、體檢保健中心、國際會議中心、娛樂休閒中心、度假村、兒童樂園等一系列場所及其他相關配套設施。”

　　從健康産業的成本與效益的角度上看，發展健康産業成本投入所産生的效益，遠遠大於醫療費用高昂投入所産生的效益。王嵐建議，大力引進和發展境內外優秀醫療健康服務資源，與深圳市本地現有的醫療健康服務行業機構和資源進行整合協作、共同發展，打造國際醫療健康産業鏈。據了解，中航健康時尚集團計劃在坪山新區打造健康産業基地，該公司也期望深圳能給企業更多的政策支援。

　　2013年，為了扶持生命健康産業的發展，深圳先後出臺了《深圳國際生物谷總體發展規劃(2013—2020年)》和《深圳市生命健康産業發展規劃(2013—2020年)》，以及配套的實施方案與政策，並從探索LDTs監管模式、醫療技術規範和準入標準、降低特定醫療器械和藥品進口關稅等14個方面提出政策建議。但截至目前，這14條政策建議的落實推進工作大為滯後。

　　“與此同時，國家在相關領域也不斷出臺創新政策。”深圳市政協委員、市發改委高新技術産業處處長王皖松説，去年以來，國家衛生計生委和國家食品藥品監管總局(CFDA)頒布出臺了一系列文件，如出臺《創新醫療器械特別審批程式(試行)》，逐步放開基因測序行業與幹細胞臨床研究。而各地政府也紛紛出臺許多創新政策，如北京市和上海市均為特殊生物製品開闢了入境“綠色通道”，中國境內首家外資全資(除港澳臺)醫院即將落戶上海自貿區，泰州中國醫藥城內已設立國家衛生計生委和食品藥品監管總局分支機構。

　　“雖然深圳市前期在生命健康産業領域做了深入細緻的規劃佈局，但是相關先行先試的14條創新政策落實仍比較緩慢。”王皖松説，相比國家和各個地方政府積極推進生命科學領域先行先試，深圳在生命健康産業政策方面還是落後了。因此，他建議加大力度推進落實深圳生命健康産業先行先試相關政策，“如若不加大力度加快推進，很可能使深圳錯失搶佔産業發展先機的機遇”。

　　健康服務缺乏行業標準

　　深圳生命健康産業具備完整的産業鏈，在生命資訊、高端醫療、健康服務等領域，有不少行業龍頭。比如華大基因已成為世界最大的基因組研發與科技服務機構，建成全球最大的基因測序服務中心和基因組學研究中心，其新一代測序能力與超大規模生物資訊計算分析能力世界第一。北科生物在個體化生物治療領域、先健科技在介入醫療領域，均有全球競爭力。此外，第一健康、中航健身會等健康服務企業在各自領域內也處於全國領先地位。

　　健康服務行業是深圳生命健康産業發展的重點領域。2014年，深圳養生保健、健康服務行業的企業比上年同期增長18.8%，從業人員也比上年同期增長26.5%。深圳市政協委員、愛帝宮的創始人朱昱霏介紹，從深圳健康服務行業的發展情況來看，健康服務行業企業多數是中小企業、民營機構，産值規模普遍偏小，企業面臨技術研發能力薄弱、專業技術人才匱乏、産業結構不合理、市場競爭力較弱等特點，整個行業中大多數企業仍是一個勞動密集型的産業，缺乏科學量化標準，缺乏明確的政策支援與導向。因此，該行業目前存在很多不規範行為，行業標準及服務水準的優劣難以評判，經常導致産品品質和服務糾紛事件的發生，健康服務行業規範化發展已經成為制約行業健康可持續發展的關鍵因素。

　　“應由行業協會牽頭，建立健全深圳健康服務行業發展的規範、行業發展標準、企業發展標準，為健康服務行業規範化發展提供標準依據。”在《關於積極推進深圳健康服務業標準制定的提案》中，朱昱霏明確提出了深圳健康服務行業標準和規範出臺的必要性。同時，她也希望能鼓勵企業、行業協會參與健康服務行業發展規範、行業發展標準、企業發展標準的制定，並建立深圳健康服務行業規範發展監管體系與制度，設立相關專門監管部門，監督健康服務企業、行業的規範發展。

　　深圳市人大代表黃邁也建議，深圳應建立健康産業發展的專項政策支援和導向指引，開展醫療健康産業鏈資源規劃，制定健康産品及服務等的行業標準和規範，明確相關評判細則與管理辦法，為健康産業的發展提供政策依據。同時，建議深圳以放寬市場準入和加強項目建設、平臺建設、公共服務為動力，在深圳市做強做大一批業內領先的健康服務企業，打造一批具有較高知名度的健康服務品牌和健康服務産業集群，將深圳打造成為健康服務産業發展的全國示範區。

　　為了讓深圳能搶佔生命健康産業發展先機，王皖松也指出，應儘快爭取國家支援深圳國際生物谷在醫療技術規範和準入、醫療監管模式、進口註冊審批、進口關稅、設立審批審核機構、特色學院學位授予等方面進行政策探索，先行先試。同時，充分利用經濟特區立法權，加快制定深圳促進生命健康産業創新發展的相關法規，對深圳國際生物谷培育和發展前沿生命科學新技術、新模式、新業態提供法律保障，搶佔産業發展先機。