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七領域鼓勵民資進入 社會資本投資獲積極信號

  • 發佈時間:2014-11-27 08:20:42  來源:人民日報  作者:佚名  責任編輯:陳晶

七領域鼓勵民資進入社會資本投資獲積極信號

  國務院26日發佈了《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》,國家發改委召開新聞發佈會,就相關問題做了説明,並介紹了加快推進重大工程建設的有關情況。

  據國家發改委秘書長李樸民介紹,今年2月份開始,國家發改委會同有關部門,重點圍繞“投什麼”問題,研究提出並積極推進7個重大工程包,包括資訊電網油氣等重大網路工程、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦産資源保障工程等。同時,又選擇生態環保、農業水利、市政、交通、能源、資訊、社會事業等7個領域,重點就吸引社會資本特別是民間資本參與,提出了創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的一系列改革措施,研究起草了《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》。

  李樸民説:“實施7個重大工程包,它的出發點是從增量的角度來補短板,加強薄弱環節建設。”如果説,重大工程包主要是解決“投什麼”的問題,那麼,《指導意見》則是要解決“誰來投”“怎麼投”。《指導意見》的印發實施,對進一步打破行業壟斷和市場壁壘,建立公平開放透明的市場規則,營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境,激發市場主體活力和潛力,具有重要意義。

  國家發改委固定資産投資司巡視員歐鴻介紹,《指導意見》針對生態環保、農業水利、市政設施、交通、能源設施、資訊和民用空間設施、社會事業等7個重點領域提出了吸引社會投資的政策措施。首先,這些領域社會資本特別是民間資本發展還不夠充分,進入還存在一定的困難和障礙,社會呼聲比較高。其次,這些領域大多是經濟發展的薄弱環節。第三,《指導意見》選擇的這些領域與重大工程基本對應。

  關於《指導意見》的創新,歐鴻説主要體現在5個方面,包括市場準入、投資運營機制、政府投資方式、融資方式和渠道、價格形成機制等。

  一是實行統一市場準入,創造平等投資機會。《指導意見》在一些重點領域向社會資本特別是民間資本敞開大門。比如,提出鼓勵社會資本加強能源設施投資,支援社會資本在做好生態環境保護、移民安置和確保工程安全的前提下參與水電建設,積極吸引社會資本參與電網、油氣管網、儲存設施、建設運營等。

  二是創新投資運營機制,擴大社會資本投資途徑。《指導意見》提出,推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,創新投資運營機制,積極擴大社會資本投資途徑。目前,發改委正在研究起草推進PPP的指導意見,將於近期印發。

  三是優化政府投資使用方向和方式,發揮引導帶動作用。《指導意見》提出,政府投資主要投向公益性和基礎性建設,在同等條件下優先支援引入社會資本的項目。根據項目情況,通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式,支援社會資本參與重點領域建設。

  四是創新融資方式,拓寬融資渠道。《指導意見》在信貸服務、擔保、産業投資基金、股權債權融資等方面多措並舉,豐富社會資本的融資方式和渠道。比如,創新信貸服務,支援開展排污權、收費權、購買服務協議質押等擔保貸款業務,探索利用工程供熱、供水、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款,發展股權和創業投資基金,鼓勵民間投資發起設立産業投資基金,政府可以通過認購基金份額等方式給予支援等。

  五是完善價格形成機制,發揮價格杠桿作用。《指導意見》對水利、市政基礎設施、能源、社會事業等領域價格提出了改革措施。比如,《指導意見》提出營利性民辦學校收費實行自主定價,非營利性民辦學校收費政策由地方政府按照市場化方向,根據當地實際情況確定。再比如,進一步推進天然氣價格改革,2015年實現存量氣和增量氣價格並軌等。

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