9月2日，2014中國上市公司員工持股與股權激勵高峰論壇在北京舉行，國資委官員在會上透露，混合所有制企業員工持股的指導意見將在明年推出，將對國企員工持股起到巨大推動作用。

　　今年6月證監會發佈了《關於上市公司實施員工持股計劃試點的指導意見》（以下簡稱《意見》），員工持股計劃等股權激勵措施越來越受到市場的關注。中國證監會副主席劉新華表示，證監會鼓勵上市公司創新思路，有效實施員工持股計劃，《意見》對所有上市公司都具有指導和規範作用。在實踐中發現不少上市公司結合各自的實踐，結合自身特點提出了不同形式的員工持股計劃，成效很明顯。

　　他表示，對市場關注的員工持股稅收優惠問題，證監會將進一步與有關部門溝通協調，正在“積極努力爭取”。與此同時，財政部也開始研究金融企業員工持股計劃，正在起草辦理，徵求相關意見。證監會將進一步加強與相關部門和單位的溝通協調，積極推動各類項員工持股計劃順利進行。

　　另外，劉新華介紹員工持股計劃屬於企業自主決定的事項，不需要報中國證監會審批。同時，員工是否參加公司的員工持股計劃也是自願選擇，上市公司不得以攤派、強制等讓員工參與。

　　關於混合所有制改革後國有企業如何推行員工持股問題，國務院國資委改革局郭子麗處長表示，員工持股的關鍵問題需要從中央層面出臺文件，對於員工持股的導向、操作和管理等等進行系統全面的界定和闡述。

　　郭子麗在會上透露，混合所有制企業員工持股的指導意見預計明年正式出臺，意見是專門針對國企改革的指導方案，無疑將對國企員工持股起到巨大推動作用。

　　針對當前員工持股計劃在實施過程中客觀存在的困難與問題，中國上市公司協會副會長、秘書長安青松表示，稅收政策方面存在兩方面的問題：一是稅收壓力，以可行權數量最多激勵對象為例，激勵收益2799萬元，適用現行45%稅率，應繳納個稅1200萬元；二是納稅義務與行權收益存在時間上不對稱，即不論行權所獲股票是否出售、收益是否兌現，激勵對象在行權時就産生納稅義務。

　　在這方面美國的經驗做法是，對法定股票期權在授予和行權時均不需納稅，實際出售時納稅，並且根據持有期長短而使用個人所得稅或資本利得稅。

　　國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南稱，鼓勵上市公司搞員工持股，從理論上這是突破混合經濟、突破股權結構障礙很重要的切入點。但是他説：“員工持股佔多大比例？誰是員工？是所有制企業的人員都叫員工，還是一線叫員工，還是管理人員才是員工？這是個問題。”這些問題如果沒有突破性的進展，員工持股就要慎重，搞不好會導致新的分配不公。

　　另外，員工持股計劃推出不僅僅是證券監管系統的事情，也需要各方面的制度配合。

　　例如，普惠性的員工持股計劃應當與養老金體系建立聯繫。上海證券交易所公司監管一部副總監張小義指出，在目前情況下，如果沒有稅收、養老方面的制度安排，資金來源和業績條件將成為激勵核心，可在上市公司層面做創新和努力，從而推動員工持股計劃的實施。