北京首發空氣重污染紅色預警

　　——2015年中國環保十大事件

　　即將結束的2015年在中國環保歷史上註定是不平凡的一年。這一年裏，環保領域發生了太多“大事”：新環保法開始實施，環保監管層層加碼，在“APEC藍”之後“閱兵藍”又成為新名詞，北京首發空氣重污染紅色預警......在廣泛徵求專家意見基礎上，本刊整理出2015年度環保十大事件，以饗讀者。

　　新《環保法》正式實施

　　【事件回顧】2015年1月1日，被稱為“史上最嚴”的新《環境保護法》正式實施。這次環保法的修訂，主要包括加強環境保護宣傳，提高公民環保意識；明確生態保護紅線；對霧霾等大氣污染的治理和應對；明確環境監察機構的法律地位；完善行政強制措施等十二個方面。

　　【點評】受限于原有的法律規定，長期以來，中國環保部門的處罰力度、執法手段都相當有限，難以震懾日益猖獗的環境違法行為。新《環境保護法》無疑給環保監管部門提供了一系列足以改變現狀、有針對性地執法的利器，並系統性地設立了環保公益訴訟制度，將民間力量有序地納入環境治理機制中。環保法律就此也與時俱進，開始服務於公眾對依法建設“美麗中國”的期待。

　　環保部首次“約談”地方政府一把手

　　【事件回顧】2月25日下午，針對臨沂市部分企業存在未批先建、批建不符、久試不驗、偷排漏排、超標排放和線上監測設施運作不規範等環境違法行為，受環境保護部委託，華東環保督查中心對山東省臨沂市主要領導進行了約談，並且提出了限期整改要求，啟動了新《環境保護法》實施後華東區域內的首場環保約談。

　　【點評】儘管環保部門“約談”的做法已持續了10年之久，但像現在這樣直接約談一個地區和當地政府“一把手”的，確實是新《環保法》實施後的一個重要變化。這已經表明，對環保問題地方政府已經責無旁貸，對地方政府啟動問責制已經成為下一步環保監管的重點內容。

　　治理整頓環評“紅頂仲介”

　　【事件回顧】3月7日，十二屆全國人大三次會議記者會上，環境保護部部長陳吉寧提出，決不允許戴著紅頂賺黑錢，環保部下屬8個環評單位今年將從環保部脫離。至此，一場自上而下的環評“紅頂仲介”摘帽風暴開始。12月15日，環保部公告對100家環評機構的資質審查結果(2015年第十四批)，標誌著環保部部屬8家環評機構順利完成脫鉤工作。不僅如此，各地環保部門重拳治理整頓“紅頂仲介”的步伐正在加快。

　　【點評】環評是減少污染、保護生態環境的前置性措施，相當於環境保護的一道閘門，但這道閘門屢屢被一些違法違規的“紅頂仲介”在利益驅使下衝破，實際上，整治“紅頂仲介”的要害點不在於仲介，而在於仲介和審批者之間有著千絲萬縷的聯繫，其根源正是要切斷一些監管部門將部分行政權力租借給仲介組織，借仲介做掩護實現自身灰色利益的鏈條。

　　“水十條”正式出臺

　　【事件回顧】《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)今年4月16日正式出臺，明確取締污染企業、專項整治造紙、印染、化工等重點行業；加快水價改革，完善污水處理費、排污費和水資源費等收費政策；健全稅收政策；加大政府和社會投入，促進多元投資等多項內容。強調從全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源、嚴格環境執法監管、強化公眾參與和社會監督等十個方面開展防治行動

　　【點評】長久以來，很多地方政府只顧及經濟發展，卻忽略了水源地的保護和安全。此外，一些地方環境管理不夠嚴格，違法成本嚴重偏低，很多企業寧願交罰款也不願意在環保方面下功夫，不少企業超標排放，導致我國水資源污染情況觸目驚心。經過多輪修改的“水十條”在污水處理、工業廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監管並啟動嚴格問責制，使得鐵腕治污進入“新常態”，水資源污染情況有望得到改善。

　　天津爆炸案將環評問題推上風口浪尖

　　【事件回顧】津濱海新區東疆保稅區瑞海國際物流有限公司于8月12日晚發生爆炸，這一爆炸事件將環評問題推上風口浪尖。瑞海公司環評報告顯示，環評期間共向周邊企業及居民發放130份調查表，回收有效調查表128份，“基本支援和贊同該項目的建設，沒有反對意見”。但在記者採訪中，被採訪的居民表示，根本就不知道周邊這麼近的距離就有危化品倉庫。

　　【點評】一次惡性的爆炸事件，無數無辜生命逝去，兩份“粉飾”過的環評報告，無疑透露出我國環保審批不嚴和監管缺位的現狀。由於權力巨大，本來應該是監管閥門的環保部門往往成為權力尋租的重災區，為了追求經濟增長或者個人利益，甚至淪為“保護傘”，“官商勾結”時有發生，環評做假也就不足為奇了。

　　北京上空再現“閱兵藍”

　　【事件回顧】自2015年8月20日啟動中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70週年紀念活動空氣品質保障措施以來，機動車限行、企業停限産、工地停工等減排措施落實到位，再加上周邊部分省市也提前啟動保障措施，使得北京的空氣品質持續優良，pm2.5濃度水準創有觀測記錄以來連續5日濃度最低值。繼“APEC藍”後，“閱兵藍”成為首都新目標。

　　【點評】“閱兵藍”儘管是在多方努力的情況下産生的暫時現象，但也從另一個側面反映出，我們治理霧霾的舉措是有效果的。同時也必須看到，因為受到經濟、就業和社會等問題的綜合影響，治理污染有一個逐步的過程，京津冀地區空氣品質改善最終將有賴於建立行之有效的長效機制。

　　《生態文明體制改革總體方案》出臺

　　【事件回顧】2015年9月，中共中央、國務院印發了《生態文明體制改革總體方案》，要求為加快建立系統完整的生態文明制度體系，加快推進生態文明建設，增強生態文明體制改革的系統性、整體性、協同性，樹立發展和保護相統一的理念，發展必須是綠色發展、迴圈發展、低碳發展，平衡好發展和保護的關係，按照主體功能定位控制開發強度，調整空間結構，給子孫後代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，實現發展與保護的內在統一、相互促進。

　　【點評】清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需的生態環境，堅持發展的同時必須保護森林、草原、河流、濕地、海洋等自然生態。該方案通過對生態自然資源資産産權改革，使自然資源成為有償使用的資源，實現生態財富增殖，同時通過建立資源消耗、環境損害、生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度，對地方政府和相關部門産生很大約束力，更大程度的保證生態文明體制改革取得實效。

　　環保首次改革實行“垂直管理”

　　【事件回顧】第十八屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出實行省以下環保監測監察執法垂直管理，地市級環保局實行以省級環保廳局為主的雙重管理體制，縣級環保局作為地市環保局的派出機構，不再單設。

　　【點評】環保首次改革實行“垂直管理”，無疑是四十多年來環保體制方面最重大的舉措，將有效遏制地方保護、干預執法、數據不實等情況的發生。

　　北京首發紅色預警

　　【事件回顧】12月7日晚，北京市空氣重污染應急指揮部(以下簡稱應急辦)發佈空氣重污染紅色預警，全市從12月8日7時至10日12時啟動最高預警等級。這是北京自2013年《北京市空氣重污染應急預案》通過以來首次啟動紅色預警。12月19日早7時，北京第二次啟動紅色預警。12月23日，天津和河南首次啟動了重污染天氣紅色應急響應。

　　【點評】進入冬季以來，華北地區連遭大範圍霧霾天氣，北京、天津、河北等地相繼首發重污染紅色預警。儘管包括單雙號、停産、督查等治霾舉措都已經開始實施，但治理仍任重道遠，從根本上來看，還是要加快進行經濟轉型，建立新的能源資源消費結構。

　　PPP模式全面展開

　　【事件回顧】2015年開始，PPP模式在各地全面展開，業內人士稱之為PPP元年。12月中旬，發改委公佈了第二批PPP推介項目，共計1488個、總投資2.26萬億元，加上第一批次項目總投資已達到3.5萬億元。如果再加上財政部公佈的兩批次示範項目，PPP總投資額超過了4萬億元。在可以預見的未來，PPP將成為環保産業的主流模式之一。

　　【點評】為了更好地吸納社會資本，撬動更多的資金投入環保領域，PPP模式創新無疑發揮著越來越重要的作用。但不容忽視的是，在實際操作中，也面臨著許多挑戰，如應收賬款延期或不足額支付、價格調整機制不合理、地方政府將PPP方式作為化解地方債務和融資的工具等。