●要想從源頭上防污治污，必須嚴格執法，違法必究，加強問責，打掉涉事大企業“拒不執行”的底氣，使他們不敢越雷池一步

　　近日，環保部公佈去年環境行政執法後督察情況，督察的93起案件中，70起涉及的環境問題已基本處理處罰到位，執行到位並基本整改到位，19起案件尚未完成整改。剩下的4起案件未開展有效整改，其中3起要麼拒不執行省環保廳責令停止生産的要求，要麼拒不執行市環保局責令限期整改的要求。

　　環境行政執法後督察，是指環境保護主管部門對環境行政處罰、行政命令等具體行政行為執行情況進行監督檢查的行政管理措施。環保部的後督察，把這3起拒不執行地方環保部門整改要求的案件推進了全國公眾的視野。

　　相對於已經和正在整改的89起案件，3起未開展有效整改的案件從數量上來説確實不算多。但是，在大力建設生態文明的背景下，這3個“拒不執行”的案例非常刺眼；在“向污染宣戰”的進程中，它們成了消減戰鬥者銳氣的頑固堡壘。

　　涉事的3家企業有什麼底氣，敢於“拒不執行”？

　　3家企業，有歷史悠久的鞍山鋼鐵集團公司、哈爾濱亞麻紡織有限公司，有廣西百色融達銅業有限責任公司。要麼是老牌子大型國企，要麼是有名的中外合資企業，要麼是當地的重點工業企業，總之是體量大、貢獻大。

　　在企業看來，拒不執行環保部門的整改要求，大不了被罰款，那點罰款與環保整改的投入相比是九牛一毛。在省、市環保部門看來，監管手段不多，經濟處罰額度不大，環保執法根本打不到這些涉事大企業的痛處。

　　面對“拒不執行”，省、市環保部門似乎無可奈何，環保部的“殺手锏”是掛牌督辦，包括責令企業依法履行地方環保部門處理處罰決定，逾期拒不執行的，由地方環保部門申請法院強制執行；掛牌督辦期間，各級環保部門暫停審批以上企業除節能減排、生態環境保護以外的項目，同時將以上企業的環境違法問題抄送國資委、中國人民銀行、證監會等部門，並移送監察部，追究相關人員責任。

　　在環保部的許可權之內，掛牌督辦、項目限批可以説是最厲害的招數。根據以往經驗，如果掛牌督辦的一系列措施能被不折不扣地執行到位，這些肇事的“大老虎”得到應有的懲罰，並且按要求整改，對其他企業的懲戒作用是很大的。關鍵是各職能部門能否相互配合，敢不敢亮出治污之劍，問責敢不敢動真格。

　　值得注意的是，這些案件再怎麼處理，也沒跳出“先污染、後治理”的圈子。要想從源頭上防污治污，必須打掉這些涉事大企業“拒不執行”的底氣，使他們不敢越雷池一步。

　　對此，中央的思路非常清晰，中央高層領導的態度非常明確。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。在環境保護的問題上，就是不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。資源環境是公共産品，對其造成損害和破壞必須追究責任。對那些不顧生態環境盲目決策、導致嚴重後果的領導幹部，必須追究責任，而且應該終身追究。

　　黨和國家的意志如何落到實處？我們有必要認真檢點實際工作中的不足，把不斷建立新制度、制訂新法律，與用好用足現行制度和法律結合起來。我國已經實施了30多部與環保有關的法律法規，不能説無法可依。依照現有法律，嚴格執法，違法必究，問責完全可以問到根上。