國土部：建設用地要嚴控增量盤活存量
- 發佈時間：2014-09-26 03:36:25 來源：新華網 責任編輯：陳晶
國土部日前制定下發《關於推進土地節約集約利用的指導意見》，要求嚴控建設用地增量，盤活存量，嚴控城市新區無序擴張，加強建設用地全程監管及執法監察，同時制定鼓勵政策，形成節約集約用地的激勵機制。
《指導意見》明確了未來一個時期節約集約用地的主要目標，一是建設用地總量得到嚴格控制，實施建設用地總量控制和減量化戰略，努力實現全國新增建設用地規模逐步減少，到2020年，單位建設用地二、三産業增加值比2010年翻一番，單位固定資産投資建設用地面積下降80%，城市新區平均容積率比現城區提高30%以上；二是土地利用結構和佈局不斷優化；三是土地存量挖潛和綜合整治取得明顯進展；四是土地節約集約利用制度更加完善，機制更加健全。
《指導意見》明確，嚴格控制城鄉建設用地規模，逐步減少新增建設用地規模，東部地區特別是優化開發的三大城市群地區要以盤活存量為主，率先壓減新增建設用地規模。著力盤活存量建設用地，提高存量建設用地在土地供應總量中的比重，制定促進批而未徵、徵而未供、供而未用土地有效利用的政策，對近五年平均供地率小于60%的市、縣，除國家重點項目和民生保障項目外，暫停安排新增用地指標。嚴格執行依法收回閒置土地或徵收土地閒置費的規定，加快閒置土地的認定、公示和處置。有序增加建設用地流量，提高建設用地利用效率。
《指導意見》提出，嚴控城市新區無序擴張，除因中心城區功能過度疊加、人口密度過高或規避自然災害等原因外，不得設立城市新區；確需設立城市新區的，必須以人口密度、用地産出強度和資源環境承載能力為基準，以符合土地利用總體規劃為前提。
同時，按照《城市新區設立審核辦法》，嚴格審核城市新區規劃建設用地規模和佈局。制定新區用地擴張與舊城改造相掛鉤的方案，促進新舊城區聯動發展。同時，要加強産業與用地的空間協同，合理調整建設用地比例結構。
《指導意見》強調，嚴格用地標準控制，完善區域節約集約用地控制標準，引導城鄉提高土地利用強度，嚴格執行各行各業建設項目用地標準。發揮市場機制的激勵約束作用，深化國有建設用地有償使用制度改革，擴大國有土地有償使用範圍，逐步對經營性基礎設施和社會事業用地實行有償使用，縮小劃撥供地範圍。細化原劃撥土地利用政策，加快推進原劃撥土地入市交易和開發利用，提高土地要素市場週轉率和利用效率。建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格，優化居住用地和工業用地結構比例。
