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周大地:以能源革命實現綠色發展

  • 發佈時間:2014-12-09 05:46:00  來源:中國經濟網  作者:周大地  責任編輯:馬巾坷

  當前,我國經濟正進行深度調整,經濟增長由高速調整為中高速。這必然會帶來能源需求和消耗方面的重大調整。同時,我國將出現常規能源供應能力過剩,而綠色低碳能源不足的長期趨勢,這就要堅決實施節能優先戰略。特別是在治理大氣污染的環保壓力下,迫切需要減少煤炭消費總量

  習近平總書記日前在中央財經領導小組會議上提出,要推動能源消費、能源供給、能源技術、能源體制等四方面的革命,並全方位加強國際合作。為了落實相關要求,最近國務院印發《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》,提出了四個具體的戰略方向以及一些具體的定量指標。

  該《行動計劃》將成為今後制定“十三五”能源規劃的基本框架。在具體制定規劃時,應充分體現能源革命要求,實施相應戰略,特別是做好以下幾方面的工作。

  一是要強調節能優先戰略的具體落實。當前,我國經濟正進行深度調整,經濟增長由高速調整為中高速。這必然會帶來能源需求和消耗方面的重大調整——高能耗産業將整體進入峰值區間,有些産品還可能進入下降通道;能源消費增速將明顯下降,當前出現的煤炭需求疲軟或將成為常態;發電能力總體富餘,容量過剩有可能逐漸凸顯。同時,我國將出現常規能源供應能力過剩,而綠色低碳能源不足的長期趨勢,這就要堅決實施節能優先戰略。

  節能優先戰略,主要不是解決近期能源供應不足的問題,而是要作為促進經濟轉型、推動生態文明建設、提高經濟增長品質、實現可持續發展的重要抓手。就能源生産領域而言,當前我國能源生産和消費主要以煤炭為主,而我國治理大氣污染,迫切需要減少煤炭消費總量。對此,《行動計劃》提出了48億噸標煤的總量控制目標,這必須是最高的“天花板”。應爭取煤炭消費總量明顯低於這個“天花板”,決不可將煤炭的消費上限看作計劃性生産目標。

  二是要靠國內油氣資源的勘探開發和非化石能源的加快發展,保持較高的國內能源資源供應比例。我國是世界最大的能源消費國,不可能主要依靠國外能源資源滿足需要,也不能繼續依靠擴大煤炭産能來保持自給比例。抑制能源消費的過快增長,是保持較高國內資源供應比例的前提。同時,加快非化石能源的發展速度,是保持能源自給率,同時調整能源結構、實現綠色低碳發展的根本途徑。

  三是要加快調整能源結構,使能源發展有進有退。當前,煤炭産能過剩,煤價大幅度下調,以燃煤火電為主的發電能力開始明顯過剩,這為調整能源結構提供了有利時機。但過剩的傳統産能和惡性競爭的價格下滑,將給新能源的發展和擴大市場份額形成新的經濟壓力。所以,應加快環境外部性成本的內部化,通過更嚴格的排放標準和執法,通過資源稅環境稅等手段,使環境資源外部性更好地反映到各種能源的市場價格中來,給綠色低碳能源的加快發展創造更好的條件。

  水電是我國最重要最優質的非化石能源。我國水力資源豐富,還有很大發展潛力。發展水電是國家戰略,需要各地政府的大力支援。核電是安全可靠經濟的非化石能源,也是我國必不可少的綠色低碳能源。和煤炭等化石能源的生産和消費産生的環境影響和危害比較起來,水電核電的環境影響要小得多,安全性也更有保障。我們需要認真加強科學普及,使大家更好地認識發展水電核電的必要性。

  綜合來看,能源領域改革的目標,應該是促進節能優先,促進提高能源效率,促進能源結構調整,促進綠色低碳能源發展,實現能源系統的優化發展、可持續發展。能源領域的改革要圍繞如何實現能源革命來發現問題,找出矛盾和不足,針對問題進行改革。當前需要進一步調動各方積極性,在充分討論的基礎上,做好頂層設計。

  (原文來源:經濟日報 作者為中國能源研究會副理事長、國家發改委能源研究所原所長、研究員)

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