國家能源局此次公佈2015年全國新增光伏電站建設規模，在業內“一石激起千層浪”。雖然這個目標大幅超越業界預期，但從長遠來看，隨著國家各級光伏政策的逐漸穩定落實，投資者信心增強，國內光伏市場有望迎來快速發展

　　國家能源局3月18日正式對外公佈《關於下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》，明確下達2015年全國新增光伏電站建設規模1780萬千瓦。相較于去年1060萬千瓦的全國新增並網光伏發電容量，這個裝機目標大幅超越業界預期。專家表示，國內光伏市場是我國光伏産業一根重要的“救命稻草”，此次裝機規模大幅提升，再次表明國家支援光伏發展的決心。隨著國家各級光伏政策的逐漸穩定落實，投資者信心增強，國內光伏市場有望迎來快速發展。

　　除了國家支援光伏的決心，更能看出政府及業內發展光伏的信心。國家能源局在此前下發的《關於徵求2015年光伏發電建設實施方案意見的函》中，曾將2015年的目標定為1500萬千瓦，而在最終方案中將此目標上調了280萬千瓦。對比2014年1060萬千瓦的全國新增並網數據，2015年的裝機目標足以彰顯各界對國內光伏市場的信心。

　　不過，考慮到今年裝機目標與去年完成目標上的巨大差距，也有不少業內人士對這種所謂“大躍進”式的發展提出了質疑。2014年初，國家能源局提出年度光伏目標為1400萬千瓦，可之後的推進並不如預期般順利，2014年上半年僅完成330萬千瓦後，8月初國家能源局果斷將目標下調。

　　根據國家能源局監測數據，在新增容量方面，2014年，全國新增並網光伏發電容量1060萬千瓦，約佔全球新增容量的四分之一，佔我國光伏電池組件産量的三分之一。其中，新增光伏電站855萬千瓦，分佈式205萬千瓦。其中，國家力推的分佈式與目標值相去甚遠。

　　對此，國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬的解釋是，能源局從未明確提出過2014年的裝機目標，從數據可見，過去一年光伏産業有顯著的增長，實現了《關於促進光伏産業健康發展的若干意見》中提出的平均年增1000萬千瓦目標。

　　不過他也承認，寄予厚望的分佈式項目與預期反差較大。目前看來，分佈式光伏的市場認識和實際情況還存在一定差距，相關産業配套滯後，融資、補貼效率、商業關係還難以得到投資者和電力用戶的認可。

　　可見，分佈式推廣不利是造成2014年裝機低於預期的核心原因。“光伏屬於典型的政策導向型産業，尤其是分佈式電站，以目前的成本來説，如果國家的補貼落實不到位，各級政府的政策不明朗，就沒有多少企業願意冒風險進入市場。”浙江光隆能源科技股份有限公司行銷中心副總監覃建航告訴記者，“現在外貿環境不好，開發國內市場能夠有效解決光伏企業的發展難題，身邊的企業都很看好國內市場的潛力。但是，目前很多政策尚未落地，大家還在觀望。”

　　值得注意的是，針對當前分佈式存在的一些問題，此次《通知》作出了積極調整。比如，對屋頂分佈式光伏發電項目及全部自發自用的地面分佈式光伏發電項目不限制建設規模，各地區能源主管部門隨時受理項目備案，電網企業及時辦理並網手續，項目建成後即納入補貼範圍。

　　考慮到去年存在下半年集中搶裝的現象，為避免不能及時並網的情況出現，《通知》還明確提出，4月底前，對未將新增建設規模落實到具體項目的地區，其規模指標將視情況調劑到落實好的地區；7月底前，經綜合平衡後，對建設進度快的地區適度追加規模指標；10月底前，對年度計劃完成情況進行考核，並網規模未達新增建設規模50%的，調減下一年度規模指標。