京津冀為何霧霾常態化？

　　十月份第三輪霧霾侵襲三城市 污染排放是主因

　　“又一輪霧霾襲來，“應急響應”啟動，秸稈屢成“罪魁”。禁燒“拘留”、關停並轉、限行限號……霧霾漸成“常態”，治理方案“一籮筐”，但結果多是“等靠熬”，一些地方僅靠環保部門的“單打獨鬥”問題更是突出。專家提出，治霾不是短跑，不能“見三天藍天就把任務拋腦後”。”

　　繼10月7日至11日、10月17日至20日兩輪霧霾天氣過程後，京津冀地區遭受到本月第三次霧霾侵襲。中央氣象臺發佈霾黃色預警，23日至25日，京津冀地區、東北平原中南部、黃淮北部等地的部分地區有中至重度霾。

　　中央氣象臺首席預報員張濤介紹，本次京津冀霧霾天氣過程與前兩次相比，影響程度和範圍略輕一些，但夜間到淩晨時段的空氣污染較重。河北中南部的石家莊到邢臺一帶仍會出現重度霾。

　　為什麼京津冀地區10月份連續發生霧霾天氣過程？中央氣象臺首席預報員馬學款表示，這主要由於近期我國冷空氣活動路徑偏北，直接影響京津冀地區的冷空氣活動間歇期長，導致該地區大氣長時間處於靜穩狀態，利於霧霾形成。

　　針對霧霾天氣的形成是否和秸稈燃燒有關，馬學款表示，氣象衛星監測到了部分地區秸稈燃燒的火點。“秸稈燃燒産生的煙霧通過平流作用，客觀上會對京津冀地區霧霾的加重起到助推作用，但秸稈燃燒並不是霧霾産生的主要原因。污染排放和天氣因素的共同作用是霾形成和加重的原因，解決霾污染的根本途徑在於減排。”

　　22日開始，我國最北省會城市哈爾濱遭遇“霧霾鎖城”，當日部分區域的空氣品質指數(AQI)峰值逼近“爆表”，給人們的工作和生活帶來嚴重影響。

　　哈爾濱市主城區幾乎全部籠罩在灰霾中，城市空氣中伴有嗆人的氣味。記者看到，哈爾濱市多條主要路段能見度降低，對城市交通帶來一定影響，龍塔、防洪紀念塔等城市地標性建築也在霧霾中“若隱若現”。

　　23日開始，天津出現重污染天氣，經市政府批准，發佈重污染天氣Ⅲ級(黃色)預警。強制性措施包括重點排污工業企業按照重污染天氣應急保障預案採取限産等措施；停止所有建築、拆房、市政、道路、水利、綠化、電信等施工工地的土石方作業；中心城區及濱海新區核心區道路每日機掃，隔日水洗一次……

　　氣象專家介紹，隨著新一股冷空氣到來，此次京津冀霧霾天氣過程將在25日後半夜開始減弱，26日白天進一步消散。北京地區霧霾消散可能在26日中午前後。

　　疑問一

　　燒秸稈降五成 霧霾為何沒走？

　　每到秋冬，霧霾必至，這幾乎已成近年來的“常態”。19日進行的北京馬拉松比賽期間，北京城被霾籠罩，從天安門起跑的3萬多選手，不少人戴起了各式防護口罩，一場“霾拉松”奇觀顯示了霧霾之“頑固”。

　　秸稈焚燒往往被認為是這個季節霧霾肆虐的“元兇”之一，農田的滾滾濃煙和城裏的嗆鼻氣味，引發眾多市民“吐槽”。

　　近日環保部發佈數據稱，9月份，據衛星遙感監測數據統計結果和各地報告的現場巡查檢查結果，17省(區、市)未發現秸稈焚燒火點，而其他13省(區、市)共監測到火點206個，較2013年同比減少226個，降幅高達52.3%。

　　衛星定位、定點督查、發現即拘、降幅明顯，可霧霾仍然如期而至。“公眾的抗霾意識有待提高，而有關部門的監管方式也需更精準。”一位環保人士認為，秸稈是不是主要原因還值得進一步探討。單單治理、處罰焚燒秸稈現象並不能解決所有問題，更重要的是識別主要污染源，從最容易的地方進行著手監管。

　　解決秸稈焚燒“一拘了之”？10月17日，吉林省梨樹縣公安局將焚燒秸稈的農民呂某拘留，這已是該縣第二名因此被行政拘留者，更引起廣泛爭議。

　　多地基層幹部告訴記者，每到收穫季節，禁燒秸稈幾乎成了“頭等大事”，通報著火點、處罰環保官員和基層幹部、“圍追堵截”農民違規焚燒，幾乎是想盡辦法。這折射出一些地方在處理這個難題上，已經缺乏引導的耐心。

　　疑問二

　　應急措施形式大於內容？

　　禁燒秸稈、關停並轉、限行限號……每到霧霾“常態”，治理方案“一籮筐”，但治理卻仍需要“等靠熬”。記者調查發現，即便是防霾的應急措施，各地在操作過程中仍有諸多“尷尬”，目前的治霾也很難在短期內見效，更難讓公眾滿意。

　　環保部近日針對上次京津冀地區霧霾的督查結果顯示，雖然相關城市均按要求開展了重污染天氣應急工作，但仍然有不少問題：一些地區應急工作形式大於內容，難以滿足應急要求；應急機制不順暢，個別地方政府在應急工作開展和部門聯動上無實質性舉措；機動車限行等部分涉及民生的應急措施難以完全落實；應急響應遲緩滯後；應急預案科學性和可操作性不強，與現實需求脫鉤。

　　這反映出地方政府部門在應急工作上的難作為甚至不作為，而多位環保系統人士也向記者坦言，總體來説，當前的治污、治霾尚處於“有心無力”狀態，各地的應對和治理能力與形勢要求還不夠匹配，導致“只能抓重點，哪個有事抓哪個”。

　　疑問三

　　霾走了 治理措施就停了？

　　重霾來了，緊急應對；重大活動，緊急防霾；被點名了，緊急行動。當前更需要強化的是長期意識，不能“見三天藍天就把治霾的長期任務忘在腦後。”

　　必須承認，霧霾的常態化，霧霾治理的複雜性與艱巨性。根據國務院發佈的《大氣污染防治行動計劃》，多地打響治理霧霾攻堅戰。北京市聚焦壓減燃煤、控車減油、治污減排，細化提出了84項重點任務；河北開始壓縮煉鐵和煉鋼産能；上海會同江蘇、浙江及有關部委籌建“長三角”大氣污染防治協作機制；遼寧省對空氣品質超標的城市開出“霧霾罰單”……

　　“我國的大氣污染既有因能源結構不合理導致的倫敦型大氣污染，又有因交通原因造成的洛杉磯型大氣污染，源頭多樣，呈複合型。”江蘇省環保廳總工程師劉建琳説，大氣污染治理不可能立竿見影，需要不斷改進治理方式。

　　在19日舉行的北京大學第二屆國家資源經濟論壇上，多位專家建議，我國節能減排空間已越來越小，環境形勢嚴峻，在“十三五”規劃中應充分體現能源生産與消費革命的理念和政策，同時從經濟、法律和道德三個方面保障其實施。