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發改委鬆綁原油進口權 成品油市場化跨出艱難一步

  • 發佈時間:2015-02-17 07:25:24  來源:新華網  作者:姜隅瓊  責任編輯:張少雷

  研究近兩年的原油進口權放開一事終於落地。

  國家發改委16日下發《關於進口原油使用管理有關問題的通知》,規定符合條件的原油加工企業在淘汰一定規模落後産能或建設一定規模儲氣設施的前提下可使用進口原油,其中擁有境外油氣資源、深加工和先進治污三類企業優先使用。在原油觸底企穩的大背景下,原油加工企業可謂獲雙重“禮包”,其中以山東地方煉化企業最為受益。

  具體來看,用油企業應符合以下條件,目前已建成投産、單系列設計原油加工能力大於200萬噸且符合産品品質、環保、安全及能耗等條件,並在淘汰本企業所有原油加工能力200萬噸/年以下裝置前提下使用進口原油。用油數量與淘汰的落後裝置能力和建設儲氣設施規模成比例確定。

  其中,在境外合法投資石油勘探開發項目並取得實際産量,裝置配套完善且高附加值化工産品收率高,以及今年年底前完成有機廢氣綜合治理,且各類污染物排放符合國家標準的三類原油加工企業可在同等條件下優先使用進口原油。

  發改委有關司局負責人説,一直以來,凡是按規定程式批准建設的煉廠均可按核準能力使用國産或進口原油。但近些年來,一些地方未批先建、擴建了一些煉廠,其中相當一部分是規模偏小、技術水準低的落後産能,難以適應煉油産業集約化、規模化發展需要,也嚴重影響了煉油産業結構優化。因此發改委提出上述方案,既解決地方煉油企業的原油供應問題,也淘汰落後煉油能力,運用市場手段優化産業結構。

  事實上,早在2013年,上游進口權的開放問題就已納入成品油市場化改革的核心議題,發改委也進行專題調研,國家能源局配合進行地方煉化企業的油品品質摸底。上證報記者此前了解到,《進口原油使用有關問題的通知》去年4月就已經制定完畢,去年年中,商務部等各部門會簽通過。然而,隨著原油價格一路下跌,地方煉油産能嚴重過剩,開工率只有四成不到,國家擔心放開原油進口後會加重産能過剩,文件遲遲沒有出臺。

  最新情況是,國際原油期貨連續上漲20%,國內成品油也將迎來二連漲,地方成品油供不應求,價格也一日調漲多次,另一方面煉化企業因沒有優質油源處於經營虧損邊緣,油品品質升級難度較大。在此背景下,文件的出臺恰逢其時。

  山東省煉油化工協會會長劉英愛告訴上證報記者,昨日發改委下發通知後,企業正在針對要求自查,做一些設施準備。後續向省裏和國家申報後,確定最後哪幾家企業擁有配額。

  她解釋説,去年下半年以來,中石油和中石化兩大集團就已經供應原油給當地煉化企業,企業不缺原油。“不過是加價賣給企業的,原油進口放開後,符合條件的煉廠可以通過兩桶油代理進口原油來加工,更有自主權,也利於打破壟斷,市場公平競爭。”

  中宇資訊成品油分析師張永浩也認為,該政策屬於國家進一步推動成品油市場化的配套措施,與原油進口權放開相輔相成。將顛覆地煉企業煉油原料來源的配比情況、改善地煉油企油源短缺窘況、豐富地煉原料油來源多樣性。這也將極大程度推動油品升級進程,有助於高清潔油品的快速普及。可預見的是,民營地煉企業可使用進口原油將促使中國原油消費量快速增長,進口原油及相關産業鏈上的企業將獲益。

  A股市場上,擁有海外油氣勘探資源的廣匯能源去年已獲得20萬噸的原油進口權,也屬於三類優先使用進口權的企業。

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