“管網開放”思路浮現 勘探開發市場化破冰在即

　　中石油改革提速

　　中國證券報記者日前從權威渠道獲悉，中石油“管網開放”基本思路已定。在推進管網設施公平開放的同時，中石油管道資産已向民資“三伸橄欖枝”。中石油新疆油氣資源合資合作勘探開發基本思路也已確定，相關方案正在加速落實中。

　　先到先得公平放開

　　6月25日，《中國石油天然氣集團公司油氣管網設施公平開放實施辦法(試行)》由中石油集團公司2014年第二次常務會議審議並原則通過，天然氣與管道分公司作為管網開放的實施主管部門，負責組織協調和管理。

　　中國證券報記者了解到，中石油“管網開放”的原則是：當管網出現剩餘能力時，可向第三方公平開放；第三方遵循“先到先得”原則，誰先來簽合同就先給誰使用；輸送的油品類型將由第三方與中石油協商而定。

　　遵循該原則，中石油將對旗下所有管網包括幹線、支線、相關儲氣設施、LNG接收站以及地方公司所屬管網等的油氣輸送情況、合同簽署情況等進行一次系統性的統計梳理，形成公示，上報國家能源局，最後由國家能源局統一向社會公佈。

　　由於中石油每年簽訂的合同、規劃的油氣輸送量相對固定，一旦形成公示，某一地段、某時間段內某管網剩餘能力也是相對固定的，因此具有較強的操作性。

　　2月，國家能源局印發《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》。辦法規定，在有剩餘能力情況下，油氣管網設施運營企業應向地方市場主體平等開放管網設施，按簽訂合同的先後次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務。

　　“中石油試行的這套油氣管網設施公平開放實施辦法實際上就是遵循能源局這一文件的原則，基本圍繞文件提出的要求展開。”中石油人士透露。業內人士認為，“管網開放”一方面有利於提高中石油管網使用效率，另一方面有利於那些迫切想利用中石油管網輸送油氣的企業，是打破油氣管網壟斷的一大舉措。

　　管道建設欲攬社會資本

　　在“管網使用”加速向第三方開放的同時，中石油“管網建設”方面不斷向民資伸出橄欖枝。

　　5月13日，中國石油股份有限公司發佈臨時董事會決議公告，擬將旗下西氣東輸一、二線相關資産和負債出資設立東部管道公司，註冊資本100億元，通過産權交易所公開轉讓所持東部管道公司100%股權。轉讓後，中國石油股份有限公司將不再持有東部管道公司任何股權。

　　事實上，這不是中石油第一次拿出管道資産招攬外部投資者。在過去兩年中，中石油已有兩次“大動作”：

　　2012年5月，全國社保基金、國聯基金、寶鋼集團各出資100億元，入股中石油西氣東輸三線項目建設，開創中石油管道資産向社會資本開放的先河，合資公司中中石油持股52%，其他三家分別持股16%。2013年6月，中石油西氣東輸項目再引社會資金。中石油以西一線、二線西段等資産出資，引入保險、養老金、銀行、公益基金等合作方的600億元社會資本，共同成立中國石油管道聯合有限公司，運營西氣東輸工程部分管線等。其中，中石油持合資公司股份50%，其餘資本持有剩下的50%股份。

　　對於上述引資，中石油人士曾對中國證券報記者表示：“一是落實‘新36條’，促進民營經濟發展；二是近年來中石油資本支出高、負債率上升，需要補充現金流；三是有利於社會資本進入能源行業，獲得穩定回報。”

　　一位券商分析師表示，管道資産屬中石油手中的“香餑餑”，盈利能力很強，一般毛利率在70%左右，凈利潤率為30%-40%，5-7年可收回成本。未來西三線、西四線甚至中俄管道的建設都需大量資金投入，中石油現金流緊張，需引外部資金活水。

　　“我國油氣管道體制改革領域應進一步破除壟斷，向社會資本放開，因此中石油此舉可視為是對未來我國管道體制變動所作出的適應性、預防性調整。”中國石油大學天然氣專家劉毅軍對中國證券報記者説，但在放開過程中需考慮效率問題，畢竟中石油在管道運營方面擁有多年的經驗，並非所有企業都能運營得好。另一方面，對合資公司的經營情況也需進一步評估觀察。

　　勘探開發市場化提速

　　中國石油集團作為“油老大”，在國內擁有最為豐厚的上游資源和油氣管道資産，每每提及油改，其上游和管網放開自然成為最受關注的兩大切入點。

　　據中國證券報記者了解，除管網公平開放和引入外部資本外，中石油上游勘探開發的市場化進程在提速。新疆將成為最先“破冰”之地，相關方案正在加速落實中。

　　綜合公開資訊來看，中石油新疆油氣資源合資合作勘探開發的“大致思路”漸漸浮出水面：中石油將依法合規吸納地方國有資本、民營資本參股中石油業務，大力推進與新疆在上中下游業務領域全面合資合作。目前正研究的項目主要包括三個領域：一是考慮從所屬礦權中劃出2個區塊與新疆指定國有企業合作；二是南疆天然氣利民工程項目與地方企業和民營企業合作；三是劃出部分區塊與國內外石油公司和其他國有企業合作。

　　“很重要的一個出發點是增加當地稅收、促進當地就業。”據接近中石油人士説，中石油將繼續分批、分階段退出一些區塊，在新疆新成立的企業和擬合資合作的項目全部在當地註冊，以增加新疆財政收入。

　　“油老大”改革步伐正在加快。今年4月17日，中石油集團全面深化改革領導小組第一次會議召開，吹響中石油全面深化改革衝鋒號。6月20日，中石油集團公司董事會成立，8名董事中引入5名外部董事，推動企業全面深化改革。

　　“公司已在油氣管道、未動用儲量、非常規油氣資源開發、煉化業務、海外業務、天然氣終端利用等方面搭建六大合資合作平臺，推進和社會、民營資本的合作。”中石油集團董事長周吉平的表態，令中石油改革框架逐漸清晰。

　　業內人士認為，改革的不斷推進，一方面有助於中石油完善公司治理結構，提高公司經營效率，另一方面將為民營企業開闢更大更廣闊的市場空間，推動我國油氣行業發展步入新時代。