頁巖氣第三輪招標呼之欲出，礦權重疊等政策壁壘再次受到各方關注。

　　9月26日，國土部礦産資源儲量評審中心主任張大偉在2014（第四屆）中國能源高層對話活動上公開表示，目前頁巖氣開發最大的瓶頸還是礦業權和區塊的問題，建議在四川盆地及周緣地區建立頁巖氣“特區”，打破“兩桶油”區塊，允許所有企業在“特區”擺擂臺。

　　“最主要的目的是，通過頁巖氣特區總結資源利用、體制機制和技術攻關等各方面經驗，為中國能源革命做一個急先鋒。” 張大偉在接受記者採訪時表示，解決礦權重疊問題就是理順頁巖氣體制的一個方面。

　　“做‘特區’‘試驗區’的前提是要把礦權的問題處理清楚。”國土資源部油氣資源戰略研究中心研究員岳來群對記者表示，礦權重疊和流轉問題不解決，未來可供招標的頁巖氣區塊吸引力就可能趨減，導致“高潮”後投資人的失望，挫傷社會資本投入的積極性。

　　事實上，隨著頁巖氣第三輪區塊招標臨近，民營企業、地方政府和專家學者等各方都對打破政策壁壘充滿期待。

　　國土部專家建議設“特區”

　　對於目前中國頁巖氣的發展，張大偉認為，資源、技術和資金都不是主要問題，最大的問題是體制問題。最大的瓶頸是石油企業佔有大面積的頁巖氣富集區塊，但僅在幾個點上投入勘探開發，沒有形成真正的大規模開發，而其他企業想進入，但又沒有頁巖氣富集區塊，只有在二、三流區塊中做選擇。

　　在上述對話活動上，張大偉建議，在四川盆地及周緣建立頁巖氣“特區”。該特區行政區劃面積約45萬平方公里。包括四川、重慶、貴州和雲南、湖南、湖北部分地區，全區探礦權面積約34萬平方公里。

　　“首先要搞好頂層設計，頁巖氣‘特區’也可以像上海自貿區一樣。”張大偉認為，頁巖氣“特區”應由國務院牽頭成立頁巖氣“特區”協調機制，多個部委和地方政府及企業參與建設，制定頁巖氣“特區”工作方案，在所在地設立頁巖氣“特區”管委會。

　　張大偉表示，解決礦權重疊問題就是理順頁巖氣體制的一個方面。

　　此前，國家能源局將2020年的頁巖氣産量調低為300億立方米，但張大偉對記者表示，頁巖氣特區建設的目的是，經過6年的努力，到2020年，可以實現頁巖氣産量1000億立方米；探明頁巖氣地質儲量10萬億立方米，可採儲量3萬億立方米；形成自主設計和施工；裝備實現國産化，鑽機和壓裂等設備國際領先；形成適合我國國情的頁巖氣政策、技術體系。

　　民營企業態度仍顯微妙

　　相關統計表明，我國目前有近77%的頁巖氣資源存在於現有的常規油氣區塊中。

　　為了加快頁巖氣産業化，國土部在第二輪頁巖氣招標中宣佈開放民企投標資格，試圖打破第一輪招標中國企獨大的局面。但由於投資與回報不成正比，諸多企業處於進退兩難的窘境。

　　岳來群認為，應充分發揮市場作用，加快頁巖氣乃至常規油氣探礦權區塊的流轉。礦權問題不解決，未來可供招標的頁巖氣區塊吸引力就可能趨減。

　　值得注意的是，9月17日，國土資源部公佈第三輪頁巖氣區塊招標的進展情況：目前已初步形成競爭出讓的方案並選定競爭出讓區塊，待所有準備工作完成後，將啟動招標。

　　對於即將啟動的第三輪頁巖氣招標，民營企業的態度仍然頗顯微妙。宏華集團總裁助理鄧學軍對記者表示，從企業經營角度來講，一定關注投入産出比，要考慮招標的區塊是否為優質區塊。如果開發難度大、産量不高，肯定不可行。而即便是優質區塊，也要考慮成本，如招投標價格水漲船高，經濟上也不可行。

　　“説到底還是礦權的問題。”岳來群向記者直言，“做‘特區’‘試驗區’的前提是要把礦權問題處理清楚，但礦權重疊涉及情況很複雜，而且目前來看，頁巖氣礦權登記還沒有可能下放。地方政府一時也解決不了這個問題，只能看未來如何突破。”

　　相關背景

　　四川曾提交建議設試驗區

　　實際上，在成立“特區”一事上，四川早有動作。

　　今年全國“兩會”期間，記者就已獨家獲悉並報道，四川省方面提交了《關於在四川設立國家頁巖氣綜合開發改革試驗區的建議》（以下簡稱 《建議》），提出建立包括國家有關部委、四川省政府和資源所在地政府等在內的領導小組，設立頁巖氣綜合開發改革試驗區等建議。其大致思路是四川省政府可依法統一規劃，統籌開發，有效管理。

　　“這個思路不錯，是頁巖氣開發領域體制、機制的創新。”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強此前向記者表示，四川頁巖氣的開發走在全國前列。

　　四川能源局數據顯示，四川頁巖氣資源量約為27.5萬億立方米，佔全國20.46%；可採資源量達4.42萬億立方米，佔全國17.67%，資源量和可採資源量均居全國第一。

　　上述《建議》還提出，“將四川境內所有頁巖氣區塊的礦業權管理，採取由國家授權四川省政府統一管理的方式，實行新的礦權設置，真正使頁巖氣作為獨立礦種管理和開發。”

　　值得注意的是，除了“請求國家批准設立像攀西釩鈦資源創新開發試驗區同等類型的頁巖氣綜合開發改革試驗區”，上述《建議》亦提出，“加快制定和實施確定勘探權（探礦權）的礦區（區塊）的開發規劃、投資強度，建立進入與退出機制。”

　　四川能源投資集團副總經理巫曉兵表示，“將四川省設立為國家頁巖氣綜合開發改革試驗區”也符合我國在頁巖氣“十二五”規劃裏“堅持體制機制創新”的要求。